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1、___________________________________________________________________________________________中國非營利組織績效評估研究述評 摘要 21世紀(jì)初，在國外對非營利組織評估研究風(fēng)潮的影響下，我國學(xué)者也開始關(guān)注非營利組織的評估研究，并取得一定成果。本文從開展非營利組織績效評估的意義、原則、主體、客體、方法、程序等六個(gè)方面介紹我國非營利組織績效評估的研究態(tài)勢，并進(jìn)行了簡短述評?！ ￡P(guān)鍵詞 非營利組織；績效評估；述評 改革開放以來。我國非
2、營利組織得到了快速的發(fā)展。截至2006年底，全國各類民間組織總數(shù)已達(dá)到35.4萬，其中社會團(tuán)體19.2萬，民辦非企業(yè)單位16.1萬家，基金會1千多家。但總體而言，我國非營利組織總體上處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比，在數(shù)量和規(guī)模上仍有較大差距；在組織和管理方面，整體素質(zhì)偏低。因此，為了提高非營利組織的運(yùn)營效率，使政府、公眾能有效地對非營利組織行為進(jìn)行監(jiān)督，這就迫切需要盡快建立對非營利組織建設(shè)的一套科學(xué)的評估體系，開展非營利組織績效評估。本文對非營利組織績效評估研究做一綜述，去粗取精，以利于非營利組織的健康發(fā)展?！ ?/p>
3、一、開展非營利組織績效評估的意義 目前學(xué)術(shù)界的研究認(rèn)為，開展非營利組織績效評估具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從廣義的角度講，中國非營利組織之所以要致力于效率目標(biāo)的一個(gè)理由是中國存在著嚴(yán)重的公益資源匱乏、資源配置不合理甚至浪費(fèi)的現(xiàn)象。公益制度也是一種配給制度，而非營利組織引入效率意識的目的在于實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。開展非營利組織績效評估，有利于管理部門公平公正地評價(jià)非營利組織，有利于優(yōu)化政府監(jiān)管部門的監(jiān)督管理；從狹義的角度講，非營利組織的績效評估對于非營利組織自身良好健康發(fā)展也是非常必要的。一是績效評估有助于為非營利
4、組織承擔(dān)公共責(zé)任建立一種約束機(jī)制；二是績效評估有助于改善非營利組織的服務(wù)質(zhì)量，提高管理績效，可以為組織自身人力資源管理提供客觀依據(jù)；三是績效評估有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織的公信度。7______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5、_______________ 二、非營利組織績效評估遵循的基本原則 開展績效評估的前提是應(yīng)遵循評估的一些基本原則，不同學(xué)者提出了自己的看法。仲偉周、曹永利認(rèn)為開展績效評估應(yīng)把握以下原則：一要把握客觀性原則；二要遵循可操作性原則；三要遵循公開化、明確化原則；四要遵守反饋原則。而高雷、張婷則認(rèn)為非營利組織績效評估應(yīng)堅(jiān)持八條原則：第一，相關(guān)性原則；第二，科學(xué)性原則；第三，重要性原則；第四，系統(tǒng)性原則；第五，可比性原則；第六，定量和定性相結(jié)合的原則目標(biāo)；第七，導(dǎo)向性原則；第八，經(jīng)濟(jì)性原則?！ ∪?、非營利組織績效
6、評估的主體 開展績效評估必須首先解決由誰評估的問題?？冃гu估主體指的是對評估對象作出評估的組織和個(gè)人。從實(shí)踐的角度來看，目前我國非營利績效評估主體主要有以下四個(gè)方面：第一，以政府為主導(dǎo)。如2006年民政部在部分省市開展的民間組織績效評估試點(diǎn)工作。第二，非營利組織聘請外部專家對本組織的績效進(jìn)行評估。如，1996年中國青少年發(fā)展基金會委托中國科技發(fā)展促進(jìn)會對“希望工程”進(jìn)行的績效評估；1997年楊團(tuán)等人對天津鶴童老人院進(jìn)行的績效評估；1999年中國社會科學(xué)院社會政策研究中心等機(jī)構(gòu)對上海羅山會館進(jìn)行的績效評估等。第三，非
7、營利組織的自我績效評估。目前，這類績效評估在國內(nèi)非營利組織中最為常見，評估所需的資料多通過訪談得來。由于這種類型的評估是非營利組織對自身所進(jìn)行的評估，對組織本身的背景和特點(diǎn)都較熟悉，評估的費(fèi)用較低，但受主客觀影響，評估的結(jié)果可能缺乏公正性。第四，國外的資助機(jī)構(gòu)、國際非營利組織、國際金融組織(如世界銀行)、聯(lián)合國體系(如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署)對所資助的非營利組織進(jìn)行的評估。這種評估應(yīng)用國際上較為流行的參與式評估方法，評估方式十分靈活，但由于評估主體對被評估組織當(dāng)?shù)匚幕尘叭狈ι钊肓私?，評估結(jié)果也不是十分理想。由于這類評估與國內(nèi)
8、非營利組織接受國外的資金、項(xiàng)目聯(lián)系在一起，因此較為多見，也合乎非營利組織績效評估的國際慣例。 四、非營利組織績效評估的客體7________________________________________________________________________________________________
