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《中國能源安全與政策選擇 》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、中國能源安全與政策選擇[內(nèi)容提要]能源安全是一個直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念,但在全球化條件下,能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個處于開放體系中并與世界相互依存的概念。中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾,而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾,這是中國能源安全問題中的主要矛盾;石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下,一國的能源安全不僅是一個經(jīng)濟問題,同時它也是一個政治和軍事問題;它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對外依存度相聯(lián)系,同時它還與該國對世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。
2、目前世界石油需求不平衡加劇,中國加入WTO后,中國能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力,為此中國要制定適合中國國情的能源安全政策。[關(guān)鍵詞]能源安全;政策選擇;結(jié)構(gòu)性矛盾;對外依存度一中國能源安全基本形勢能源為國民經(jīng)濟發(fā)展提供動力,與改革開放初期相比,21世紀初中國能源安全的基本形勢是:需求總量略大于供給總量,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為:(一)能源平衡差額負增長持續(xù)擴大,總需求大于總供給。中國經(jīng)濟的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時期,能源制約中國經(jīng)濟發(fā)展的方面是不同的。中國改革開放以來,我國能源安全形勢,發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。1980~199
3、0年的十年間,制約中國經(jīng)濟發(fā)展的能源因素是:能源消費不足,除1987~1988年經(jīng)濟過熱及1989~1990年經(jīng)濟調(diào)整特殊時期外,中國能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費總量,出口量遠遠大于進口量。而每次經(jīng)濟下滑,都與能源消費增長不足有關(guān),而與能源供給不足無關(guān)。可以說,這十年中我國的能源形勢基本是安全的。但從1990年起,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長的同時,中國能源消費總量開始接近生產(chǎn)總量,能源進口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量已略低于國內(nèi)能源消費需求總量,2000年能源生產(chǎn)與消費總量缺口迅速拉大,從1914萬噸擴大到190
4、00萬噸;能源進口已從1990年的1310萬噸擴大到2000年的14331萬噸,出口從5875萬噸擴大到9026萬噸,進出口分別增長992.4%和53.6%。同時能源平衡差額負增長持續(xù)擴大:從1990年的-2565萬噸標準煤增長到2000年的-15147萬噸標準煤。這說明,中國能源總消費已大于總供給,能源需求對外依存度(年進口量占年消費量的比例)迅速增大。中國能源安全形勢已亮起紅燈。(二)清潔能源需求增大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國能源需求對外依存度迅速擴大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前,在我國使用量最大的煤、石油、天然氣和水
5、電常規(guī)能源中,產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種,尤其是石油品種生產(chǎn)的增長不能滿足迅速擴大的國內(nèi)需求。1981年~2000年,原煤始終是我國能源生產(chǎn)和消費的主體,也是中國能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。從1980年到2000年的能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)的變化中,原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡,但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中:天然氣生產(chǎn)比重增長了0.4%,水電生產(chǎn)消費比重增長幅度分別為4.2%和2.9%,二者均供略大于求。原油生產(chǎn)和消費比重嚴重失衡:從1980年到2000年,石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從23.
6、8%下降到21.4%,而石油消費在能源消費總量中的比重從20.7%上升到23.6%,前者下降了2.3%,后者則上升了2.9%。供需矛盾突出。盡管近20年來我國石油產(chǎn)量有很大的提高,從1980年的10594.6萬噸增長到2000年的16300萬噸,但從1994年起石油生產(chǎn)開始不能滿足石油消費的需求,1993年起進口量開始大于出口量。20世紀90年代以來,我國國民經(jīng)濟按年均9.7%的速度增長,原油消費按年均5.77%的速度增加,而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年我國成為石油凈進口國。此后進口量逐年增大,尤其是“九五”
7、期間,石油凈進口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸,2000年凈進口量超過6000萬噸位。未來15年內(nèi),我國國民經(jīng)濟將以7%左右的速度發(fā)展,原油需求將以4%左右的速度增加;同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右,低于原油需求增長速度,國內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計2005年原油需求2.45億噸左右。屆時,我國石油供需矛盾將進一步加劇,對外依存度將進一步加大。另外,我國石油儲量和產(chǎn)能接替的難度尚未緩解。據(jù)國家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數(shù)字和結(jié)論顯示,盡管我國第二輪資源評價表現(xiàn)出“我國石油儲量開始進入穩(wěn)定增長
8、期”,但隨著勘探程度不斷提高,新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)模總體呈變小趨勢,而且新增探明儲量中低滲透與稠油儲量所占比例逐年加大,儲量品質(zhì)變差,新增及剩余儲量可動用性較差。全國剩余可采儲量為23.8億噸.,儲采比為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲采比只有10.9。根據(jù)開發(fā)油