中國(guó)能源安全與政策選擇

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1、中國(guó)能源安全與政策選擇■內(nèi)容提要I能源安全是一個(gè)直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個(gè)處于開(kāi)放體系中并與世界相互依存的概念。中國(guó)能源安全問(wèn)題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾；石油短缺是我國(guó)國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國(guó)的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)它也是一個(gè)政治和軍事問(wèn)題；它不僅與國(guó)內(nèi)供求矛盾及其對(duì)外依存度相聯(lián)系，同時(shí)它還與該國(guó)對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。目前世界石油需求不平衡加劇

2、，中國(guó)加入vp后，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，為此中國(guó)要制定適合中國(guó)國(guó)情的能源安全政策?！鲫P(guān)鍵詞I能源安全；政策選擇；結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)外依存度一中國(guó)能源安全基本形勢(shì)能源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，與改革開(kāi)放初期相比，21世紀(jì)初中國(guó)能源安全的基本形勢(shì)是：需求總量略大于供給總量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：（一）能源平衡差額負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大，總需求大于總中國(guó)能源安全與政策選擇■內(nèi)容提要I能源安全是一個(gè)直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個(gè)處于開(kāi)放體系中并與世界相互依存的概念。中國(guó)能源安全問(wèn)題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能

3、源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國(guó)能源安全問(wèn)題中的主要矛盾；石油短缺是我國(guó)國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國(guó)的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)它也是一個(gè)政治和軍事問(wèn)題；它不僅與國(guó)內(nèi)供求矛盾及其對(duì)外依存度相聯(lián)系，同時(shí)它還與該國(guó)對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。目前世界石油需求不平衡加劇，中國(guó)加入vp后，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，為此中國(guó)要制定適合中國(guó)國(guó)情的能源安全政策?！鲫P(guān)鍵詞I能源安全；政策選擇；結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)外依存度一中國(guó)能源安全基本形勢(shì)能源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，與改革開(kāi)放初期相比，21世紀(jì)初中

4、國(guó)能源安全的基本形勢(shì)是：需求總量略大于供給總量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：（一）能源平衡差額負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大，總需求大于總供給。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時(shí)期，能源制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面是不同的。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源安全形勢(shì)，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。RM?年的十年間，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源因素是:能源消費(fèi)不足，除IW?年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱及ROT?年經(jīng)濟(jì)調(diào)整特殊時(shí)期外，中國(guó)能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費(fèi)總量，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。而每次經(jīng)濟(jì)下滑，都與能源消費(fèi)增長(zhǎng)不足有關(guān)，而與能源供給不足無(wú)關(guān)?？梢哉f(shuō)，這十年中我國(guó)的能源形勢(shì)基本是安全的。但從m?年

5、起，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在保持上的增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)能源消費(fèi)總量開(kāi)始接近生產(chǎn)總量，能源進(jìn)口量大幅上升。到m2年能源生產(chǎn)總量已略低于國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求總量，2H?年能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口迅速拉大，從WI4萬(wàn)噸擴(kuò)大到WtH萬(wàn)噸；能源進(jìn)口己從W嗍年的151?萬(wàn)噸擴(kuò)大到2tH年的I4551萬(wàn)噸，出口從萬(wàn)噸擴(kuò)大到，?萬(wàn)廣，噸，進(jìn)出口分別增長(zhǎng)湃卩/。同時(shí)能源平衡差額負(fù)增長(zhǎng)持續(xù)擴(kuò)大：從mt年的-萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2?H年的■ISM萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說(shuō)明，中國(guó)能源總消費(fèi)己大于總供給，能源需求對(duì)外依存度（年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例）迅速增大。中國(guó)能源安全形勢(shì)己亮起紅燈。（二）清潔能源需求增

6、大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國(guó)能源需求對(duì)外依存度迅速擴(kuò)大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾曰益突出。目前，在我國(guó)使用量最大的煤、石油、天然氣和水電常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產(chǎn)的增長(zhǎng)不能滿足迅速擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求。R1I年?2Ht年，原煤始終是我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，也是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。從年到2H?年的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化中，原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡，但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中：天然氣生產(chǎn)比重增長(zhǎng)了°%，水電生產(chǎn)消費(fèi)比重增長(zhǎng)幅度分別為°%和°%，二者均供略大于求。原油生產(chǎn)和消費(fèi)

7、比重嚴(yán)重失衡：從WM年到2H?年，石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從ZF降到Z而石油消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比重從/上升到Z前者下降了Z后者則上升了/。供需矛盾突出。盡管近2?年來(lái)我國(guó)石油產(chǎn)量有很大的提高，從WM年的萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2M?年的KOM萬(wàn)噸，但從KR4年起石油生產(chǎn)開(kāi)始不能滿足石油消費(fèi)的需求KW3年起進(jìn)口量開(kāi)始大于出口量。2t世紀(jì)姆年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均剃速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)按年均眉勺速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為/。m3年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。此后進(jìn)口量逐年增大，尤其是“九五”期間，石油凈進(jìn)口量從年的萬(wàn)噸增加到年的2W1萬(wàn)噸，2m年凈進(jìn)口量

8、超過(guò)（????萬(wàn)噸位。未來(lái)丨年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以^3底右的速度發(fā)