發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)初探

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1、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)初探【摘要】?jī)r(jià)格改革是電力市場(chǎng)化改革的核心。伴隨電力工業(yè)體制改革和電力市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)行電價(jià)政策、制定電價(jià)的方法等已越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，暴露出了諸多弊端，在一定程度上已阻礙了電力工業(yè)的健康發(fā)展。本文主要探討上網(wǎng)電價(jià)改革的不足和建議，僅供參考。　　【關(guān)鍵詞】上網(wǎng)電價(jià)；廠網(wǎng)分離；煤電聯(lián)動(dòng)；聯(lián)系　　　　一、廠網(wǎng)分離時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)遺留問題　　　?。ㄒ唬┒喾N上網(wǎng)電價(jià)并存，使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)　　在國家發(fā)改委印發(fā)的《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》（發(fā)改價(jià)格[2003]352號(hào)）中，電價(jià)改革方案對(duì)離網(wǎng)電廠是按成本費(fèi)用、零利潤(rùn)設(shè)計(jì)的，

2、其核定的發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)普遍較高，當(dāng)時(shí)出于較快地進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和便于操作考慮，而現(xiàn)在看，大部分地區(qū)建立電力市場(chǎng)還需要一段時(shí)間，而零利潤(rùn)是不可能長(zhǎng)期維持的。因此，顯然不應(yīng)讓離網(wǎng)電廠“臨時(shí)價(jià)格”長(zhǎng)期化。2002年12月國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電集團(tuán)。同時(shí)電網(wǎng)內(nèi)保留了用于支持電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革的預(yù)留920萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)和用于補(bǔ)充電網(wǎng)建設(shè)資本金的預(yù)留647萬千瓦發(fā)電權(quán)益資產(chǎn)。由于“920”、“647”發(fā)電資產(chǎn)的特殊性，其上網(wǎng)電價(jià)更是普遍偏低，即使經(jīng)過兩次煤電聯(lián)動(dòng)亦是如此。同一電網(wǎng)內(nèi)多種電價(jià)并存且差距巨大，則不僅增加了國家電價(jià)管理的難

3、度，而且使電力生產(chǎn)企業(yè)失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，妨礙了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的開展，增加了深化電力體制改革的復(fù)雜性?！　。ǘ┝憷麧?rùn)原則使現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)無法合理反映發(fā)電企業(yè)的成本支出，使價(jià)格與成本倒掛　　《電力法》中有關(guān)電價(jià)最簡(jiǎn)單的內(nèi)容就是補(bǔ)償成本，但是現(xiàn)在的電價(jià)根本不能補(bǔ)償成本。原因主要表現(xiàn)在：煤電“不”聯(lián)動(dòng)、煤價(jià)居高難下、環(huán)保技改支出增加、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)下降、利率趨升等?！　?.合同煤價(jià)格漲幅超過預(yù)期，成本大幅提升繼續(xù)壓縮火電企業(yè)利潤(rùn)。造成火電企業(yè)虧損的主要原因是燃料成本大幅度上升，由于CPI漲幅較大，2007年在達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)條件的情況下未提高電

4、價(jià)。2007年全國電煤供應(yīng)緊張，受國有大礦煤炭生產(chǎn)能力和鐵路運(yùn)力等因素影響，計(jì)劃內(nèi)煤炭到貨率和兌現(xiàn)率均有所降低。為保證安全生產(chǎn)和電力供應(yīng)，許多火電廠被迫從小礦大量采購計(jì)劃外高價(jià)煤炭，使得燃料成本大幅上升。另外，煤炭不僅緊缺，而且煤質(zhì)還在持續(xù)下滑，這樣不僅增加了原煤的消耗量，還導(dǎo)致了標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)和燃料成本上升。同時(shí)，對(duì)鍋爐設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行也造成了嚴(yán)重影響，無形中還增加了運(yùn)行成本。2008年重點(diǎn)煤價(jià)格每噸上漲30至40元，漲幅在10%-15%之間，個(gè)別地區(qū)合同煤價(jià)格漲幅高達(dá)18%以上。由于受雪災(zāi)影響，2月下旬，秦皇島發(fā)熱量5500大卡/千克以上山西混優(yōu)

5、平倉價(jià)達(dá)到600-610元/噸，5000大卡/千克以上山西大混平倉價(jià)達(dá)到545-550元/噸，價(jià)格分別比2007年12月下旬上漲20%以上；華東沿江電廠2月下旬的動(dòng)力煤到場(chǎng)接收價(jià)比2007年12月下旬上漲15%以上?！　?.環(huán)保、水資源費(fèi)等各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呈上升趨勢(shì)，發(fā)電成本支出不斷增加，對(duì)電廠生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大壓力。隨著國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排等政策的實(shí)施，國家在環(huán)保方面對(duì)發(fā)電企業(yè)提出了更高的要求，火電企業(yè)的環(huán)保支出大幅提高?！笆晃濉睍r(shí)期重點(diǎn)加大對(duì)二氧化硫、城市污水等污染物的排污費(fèi)征收力度。根據(jù)二氧化硫排放當(dāng)量，實(shí)行階梯式排污收費(fèi)。如國家自2007年

6、7月1日起調(diào)高電企排污費(fèi)，二氧化硫排污費(fèi)由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤。河北省政府確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已要求各地全面開征城市污水處理費(fèi)，2007年底前必須達(dá)到設(shè)區(qū)市噸水平均收費(fèi)不得低于0.8元、縣城不得低于0.6元。同時(shí)要求，提高垃圾處理費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。目前河北省水價(jià)由水處理費(fèi)、南水北調(diào)基金與污水處理費(fèi)三部分構(gòu)成。污水處理費(fèi)調(diào)整后，各地水價(jià)將就此做出相應(yīng)調(diào)整。這都加大了發(fā)電企業(yè)的成本支出?！　?.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)逐年下降。由于2005年以來電源點(diǎn)建設(shè)過猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電量的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)發(fā)電小時(shí)

7、連年下降。2008年，全國許多地區(qū)新投產(chǎn)機(jī)組較多，已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的局面，從網(wǎng)省公司看，其電量計(jì)劃均為年內(nèi)新投機(jī)組總體留出合理電量空間，火電機(jī)組面臨發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降的壓力。以河北南網(wǎng)為例，2007年新機(jī)組投產(chǎn)280萬千瓦，2008年預(yù)計(jì)投產(chǎn)300萬千瓦。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)已由2006年的6100小時(shí)下降為2007年的5400小時(shí)，降幅11.48%?！　?.2007年以來，由于國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，銀根緊縮，國內(nèi)貸款利率不斷上調(diào)，這對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)成本構(gòu)成較大壓力。2007年電力供求拐點(diǎn)出現(xiàn)后，電力運(yùn)營環(huán)境將不如以往。如銀行對(duì)電力的貸款可能收縮，電力

8、裝機(jī)快速增加的地區(qū)的發(fā)電小時(shí)數(shù)將受到限制，政府關(guān)停小火電的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，外資對(duì)電力投資熱情下降等等。此外，加息及匯率上升將使中國出口