反傾銷制度中的中國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題

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1、反傾銷制度中的中國非市場經(jīng)濟(jì)地位問題內(nèi)容摘要：本文旨在論述反傾銷制度中，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的由來以及給中國企業(yè)帶來的不公平待遇，并通過國際貿(mào)易中的實(shí)例探討，對“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題進(jìn)行調(diào)查和研究；就中國爭取“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題提出了自己的看法?！　　　￡P(guān)鍵詞：反傾銷制度非市場經(jīng)濟(jì)地位　　　　近年來，中國經(jīng)濟(jì)崛起是一個(gè)不爭的事實(shí)。但在這個(gè)崛起的過程中，中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)時(shí)期。這種國際貿(mào)易摩擦有多種表現(xiàn)形式，有的強(qiáng)調(diào)匯率升值的壓力，有的強(qiáng)調(diào)反傾銷，有的是環(huán)境與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等非貿(mào)易壁壘，還有就是最近討論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)

2、的“市場經(jīng)濟(jì)地位”。經(jīng)過二十多年的市場取向的改革，中國仍被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，原因是多方面的?！胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)地位”影響我國對外貿(mào)易的正常發(fā)展，同時(shí)客觀上也促使我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。中國政府和企業(yè)既要積極應(yīng)對目前面臨的反傾銷訴訟，又要從根本上采取措施,改變我國由于“非市場經(jīng)濟(jì)地位”帶來的被動(dòng)局面?！　　　》磧A銷制度中的中國“非市場經(jīng)濟(jì)地位”由來　　　　2004年4月，新西蘭率先宣布承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，從而使“中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題在發(fā)達(dá)國家中實(shí)現(xiàn)了“零”的突破?！　∷^“市場經(jīng)濟(jì)地位”，是一個(gè)主要針對于企業(yè)而非國家的

3、反傾銷和補(bǔ)貼條款。在企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時(shí)，可以通過證明其公司完全按照市場機(jī)制運(yùn)營，來避免歧視性待遇。　　為什么中國能以一個(gè)“非市場經(jīng)濟(jì)”的國家身份加入到“世界貿(mào)易組織”中呢？事實(shí)上，筆者認(rèn)為這是中國入世談判的一個(gè)遺留問題。世界貿(mào)易組織中的相關(guān)協(xié)議中很少對“市場經(jīng)濟(jì)”做出過定義，更沒有將“市場經(jīng)濟(jì)”作為相關(guān)國家加入到WTO組織的一個(gè)必要的條件。當(dāng)時(shí)中國旨在打破中美入世談判的僵局，對于“入市”的問題上做出相當(dāng)大的讓步。即中國同意在入世后的15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，從而維持入世前相對不利的反傾銷的機(jī)制，即第三國

4、的替代制度。　　《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，在自中國加入世界貿(mào)易組織之日起15年內(nèi)（2016年），將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家對待。對中國適用非市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的具體標(biāo)準(zhǔn)，雖然《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告》第151段規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵循的主要條件，但是《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》、《反傾銷協(xié)定》（特別是第2條第7款）和《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)定》都沒有任何明確具體的規(guī)定，因此，如何確認(rèn)這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，一方面屬于對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的WTO成員的權(quán)限，另一方面屬于世界貿(mào)易組織范圍

5、內(nèi)中國與有關(guān)WTO成員之間雙邊性質(zhì)的特定問題。這就形成了反傾銷調(diào)查中的市場經(jīng)濟(jì)地位國家和非市場經(jīng)濟(jì)地位國家的雙重標(biāo)準(zhǔn)?！　≡趪?yán)格意義上說，這種規(guī)定本來就違反WTO的基本原則。在這一條款下，世貿(mào)組織成員對華反傾銷調(diào)查中傾銷幅度的確定，在中國未獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”時(shí)，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計(jì)算正常價(jià)值，確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇?！　　　≈袊@得市場經(jīng)濟(jì)地位問題凸顯緊迫　　　?。ㄒ唬┇@得“市場經(jīng)濟(jì)地位”的重要性

6、　　中國雖然已于2001年11月加入世界貿(mào)易組織，從理論上說，不應(yīng)再將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但是，根據(jù)WTO的規(guī)定，在中國加入WTO后的15年內(nèi)，WTO其他成員國有權(quán)不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。歐美國家根據(jù)這一規(guī)定，在反傾銷法中，視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，在比較中國產(chǎn)品的反傾銷幅度時(shí)，可背離世界貿(mào)易組織的規(guī)則，拒絕使用中國企業(yè)本身的內(nèi)銷價(jià)和成本，而以替代國的正常價(jià)格作為比較的基礎(chǔ)。替代國某種產(chǎn)品正常價(jià)格的認(rèn)定越高，判定我國該項(xiàng)產(chǎn)品的傾銷幅度就越大，這樣我國就處于非常不利的地位，要依據(jù)傾銷幅度繳納更多地保證金和征收高額反傾銷稅，這

7、個(gè)征收期限是按進(jìn)口國企業(yè)提出的申請取得的。我國歷經(jīng)５年之久的濃縮蘋果汁企業(yè)應(yīng)對美國反傾銷一案，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，在美國商務(wù)部對我國企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，由于美國不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，選用印度作為替代國確定我國企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而替代國的勞動(dòng)力等成本遠(yuǎn)高于中國，其替代價(jià)格的參考價(jià)格是中國提出的二倍以上，導(dǎo)致我國企業(yè)在初裁時(shí)被課以高額臨時(shí)反傾銷稅?！　】偨Y(jié)了多年的反傾銷案例，筆者認(rèn)為非市場經(jīng)濟(jì)地位給中國帶來以下三大負(fù)面影響：　　非市場經(jīng)濟(jì)地位導(dǎo)致我國的出口企業(yè)在對外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位，并成為我國企業(yè)敗訴的主要原因

8、。由于不把中國視作市場經(jīng)濟(jì)國家，無法計(jì)算中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，于是其他WTO成員采用第三國替代的方法。20世紀(jì)90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國計(jì)算成本。當(dāng)時(shí)，新加坡勞動(dòng)力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷。　　中國企業(yè)難以勝訴，客觀上又進(jìn)一