反傾銷制度中的中國非市場經(jīng)濟地位問題

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1、反傾銷制度中的中國非市場經(jīng)濟地位問題內(nèi)容摘要：本文旨在論述反傾銷制度中，“非市場經(jīng)濟地位”的由來以及給中國企業(yè)帶來的不公平待遇，并通過國際貿(mào)易中的實例探討，對“非市場經(jīng)濟地位”問題進行調(diào)查和研究；就中國爭取“非市場經(jīng)濟地位”問題提出了自己的看法?！　￡P(guān)鍵詞：反傾銷制度非市場經(jīng)濟地位　　　　近年來，中國經(jīng)濟崛起是一個不爭的事實。但在這個崛起的過程中，中國已經(jīng)進入一個國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)時期。這種國際貿(mào)易摩擦有多種表現(xiàn)形式，有的強調(diào)匯率升值的壓力，有的強調(diào)反傾銷，有的是環(huán)境與企業(yè)的社會責任等非貿(mào)易壁壘，還有就是最近討論得

2、沸沸揚揚的“市場經(jīng)濟地位”。經(jīng)過二十多年的市場取向的改革，中國仍被視為“非市場經(jīng)濟國家”，原因是多方面的。“非市場經(jīng)濟地位”影響我國對外貿(mào)易的正常發(fā)展，同時客觀上也促使我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善。中國政府和企業(yè)既要積極應(yīng)對目前面臨的反傾銷訴訟，又要從根本上采取措施,改變我國由于“非市場經(jīng)濟地位”帶來的被動局面?！　　　》磧A銷制度中的中國“非市場經(jīng)濟地位”由來　　　　XX年4月，新西蘭率先宣布承認中國市場經(jīng)濟地位，從而使“中國市場經(jīng)濟地位”問題在發(fā)達國家中實現(xiàn)了“零”的突破?！　∷^“市場經(jīng)濟地位”，是一個主要針對

3、于企業(yè)而非國家的反傾銷和補貼條款。在企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時，可以通過證明其公司完全按照市場機制運營，來避免歧視性待遇?！　槭裁粗袊芤砸粋€“非市場經(jīng)濟”的國家身份加入到“世界貿(mào)易組織”中呢？事實上，筆者認為這是中國入世談判的一個遺留問題。世界貿(mào)易組織中的相關(guān)協(xié)議中很少對“市場經(jīng)濟”做出過定義，更沒有將“市場經(jīng)濟”作為相關(guān)國家加入到WTO組織的一個必要的條件。當時中國旨在打破中美入世談判的僵局，對于“入市”的問題上做出相當大的讓步。即中國同意在入世后的15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)將中國視為非市場經(jīng)濟國家，從而維持入世前相對

4、不利的反傾銷的機制，即第三國的替代制度?！　　吨袊尤胧澜缳Q(mào)易組織議定書》規(guī)定，在反傾銷和反補貼調(diào)查中，在自中國加入世界貿(mào)易組織之日起15年內(nèi)，將中國作為非市場經(jīng)濟國家對待。對中國適用非市場經(jīng)濟規(guī)則進行反傾銷、反補貼調(diào)查的具體標準，雖然《中國加入世界貿(mào)易組織工作組報告》第151段規(guī)定了應(yīng)當遵循的主要條件，但是《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》、《反傾銷協(xié)定》和《補貼和反補貼規(guī)定》都沒有任何明確具體的規(guī)定，因此，如何確認這種標準和規(guī)則，一方面屬于對中國產(chǎn)品進行反傾銷、反補貼調(diào)查的WTO成員的權(quán)限，另一方面屬于世界貿(mào)易組織

5、范圍內(nèi)中國與有關(guān)WTO成員之間雙邊性質(zhì)的特定問題。這就形成了反傾銷調(diào)查中的市場經(jīng)濟地位國家和非市場經(jīng)濟地位國家的雙重標準?！　≡趪栏褚饬x上說，這種規(guī)定本來就違反WTO的基本原則。在這一條款下，世貿(mào)組織成員對華反傾銷調(diào)查中傾銷幅度的確定，在中國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值，確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇?！　　　≈袊@得市場經(jīng)濟地位問題凸顯緊迫　　　　獲得“市場經(jīng)濟地位

6、”的重要性　　中國雖然已于XX年11月加入世界貿(mào)易組織，從理論上說，不應(yīng)再將中國視為非市場經(jīng)濟國家，但是，根據(jù)WTO的規(guī)定，在中國加入WTO后的15年內(nèi)，WTO其他成員國有權(quán)不承認中國的市場經(jīng)濟地位。歐美國家根據(jù)這一規(guī)定，在反傾銷法中，視中國為非市場經(jīng)濟國家，在比較中國產(chǎn)品的反傾銷幅度時，可背離世界貿(mào)易組織的規(guī)則，拒絕使用中國企業(yè)本身的內(nèi)銷價和成本，而以替代國的正常價格作為比較的基礎(chǔ)。替代國某種產(chǎn)品正常價格的認定越高，判定我國該項產(chǎn)品的傾銷幅度就越大，這樣我國就處于非常不利的地位，要依據(jù)傾銷幅度繳納更多地保證金和征

7、收高額反傾銷稅，這個征收期限是按進口國企業(yè)提出的申請取得的。我國歷經(jīng)５年之久的濃縮蘋果汁企業(yè)應(yīng)對美國反傾銷一案，就充分體現(xiàn)了這一點，在美國商務(wù)部對我國企業(yè)進行立案調(diào)查時，由于美國不承認我國的市場經(jīng)濟地位，選用印度作為替代國確定我國企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而替代國的勞動力等成本遠高于中國，其替代價格的參考價格是中國提出的二倍以上，導致我國企業(yè)在初裁時被課以高額臨時反傾銷稅?！　】偨Y(jié)了多年的反傾銷案例，筆者認為非市場經(jīng)濟地位給中國帶來以下三大負面影響：　　非市場經(jīng)濟地位導致我國的出口企業(yè)在對外反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位

8、，并成為我國企業(yè)敗訴的主要原因。由于不把中國視作市場經(jīng)濟國家，無法計算中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，于是其他WTO成員采用第三國替代的方法。20世紀90年代，歐盟對中國的彩電反傾銷，就是將新加坡作為替代國計算成本。當時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計算成傾銷。　　中國企業(yè)難以勝訴，客觀上又進一步刺激某些WTO成員對我國的產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴，