完善森林生態(tài)效益補償費征收制度

《完善森林生態(tài)效益補償費征收制度 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、完善森林生態(tài)效益補償費征收制度內(nèi)容摘要:本文介紹了森林生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵;重點探討了森林生態(tài)效益補償費征收制度的理論基礎(chǔ);并提出了建立和健全森林生態(tài)效益補償費征收制度方面的對策與建議,以期為我國森林生態(tài)效益補償制度改革研究充實內(nèi)容。關(guān)鍵詞:森林生態(tài)效益補償費可持續(xù)發(fā)展補償費征收制度中國森林資源雖然呈現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)趨勢,但形勢依然不容樂觀。制約中國林業(yè)發(fā)展的一些因素依然沒有消除。目前,影響中國森林資源培育的主要因素是森林生態(tài)效益補償制度的不健全,其中原因之一就是森林生態(tài)效益補償資金不足或不能到位。因此,征收森林生態(tài)效益補償費,擴大資金來源渠道以緩解森林生

2、態(tài)效益補償資金不足的壓力,應(yīng)是一種有效的策略和手段。而森林生態(tài)效益補償費征收制度的建立將為森林生態(tài)效益補償費征收提供強有力的制度保障。森林生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵森林不僅為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供木材等有形產(chǎn)品,而且還為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)等無形產(chǎn)品。由于森林資源為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供了具有正向外部性的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù),客觀要求對受益群體進行補償費的征收,以實現(xiàn)經(jīng)濟外部性內(nèi)部化,從而使生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。因而,筆者認為森林生態(tài)效益補償不再簡單理解為傳統(tǒng)意義上的生態(tài)效益補償,而包括更為廣泛的內(nèi)涵,其外延也應(yīng)得到延伸。既包括對森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者所帶

3、來的正向激勵,如補償費(補助)、直接投資等,也包括對森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)受益者所帶來的負向激勵如森林生態(tài)效益補償費征收。森林生態(tài)效益補償費的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟理論基礎(chǔ)公共物品理論森林資源無形的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)是一種公共產(chǎn)品,大家對其都有使用權(quán),因而個人對此種資源的損耗、枯竭和消費不必承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于其缺乏安全、專一、排他性的產(chǎn)權(quán),使得森林資源的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)不能自由地投向最有效的用途,所有人無節(jié)制的追求其經(jīng)濟效益最大化而置其生態(tài)價值于不顧,這就導(dǎo)致了“公地悲劇”不可避免地發(fā)生。森林生態(tài)效益補償費征收制度的設(shè)立就是為了更好的保護森林生態(tài)價值不被“公地”化,

4、同時又要為市場提供其不能生產(chǎn)的公共物品。鑒于森林生態(tài)價值的內(nèi)在特點,單純通過市場很難保證其生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價值得到有效的保護。因為在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域,個人理性并不必然產(chǎn)生集體理性,個人所追求的最大利益化與集體或社會利益往往是背道而馳的。因此,只能由政府進行必要的干預(yù),即通過對所有森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的受益者收取價格的方式來體現(xiàn)森林生態(tài)效益價值。外部效應(yīng)理論所謂外部性,就是行為個體的行動不是通過價格而影響到其他行為個體的情形。當(dāng)某個人的行動所引起的個人成本不等于社會成本,個人收益不等于社會收益時,就存在外部性。外部性有兩種:一種是負外部性,即它把一些成本

5、轉(zhuǎn)嫁給社會,森林資源的破壞導(dǎo)致的沙漠化就是最典型的例子。另一種是正外部性,比如造林會給社會帶來正效應(yīng),但造林者并不能直接得到這些效益,如果效益的外溢導(dǎo)致造林者收益過少,造林的積極性就會受到抑制。因此,為了有效地解決外部性內(nèi)部化問題,政府必須做出適宜的制度安排,通過規(guī)章制度的制定或鼓勵措施的實施迫使個人在決策、經(jīng)營中承認森林的生態(tài)價值,引導(dǎo)森林資源的消費者改變其生產(chǎn)或消費行為,從而確保外部成本內(nèi)部化。這便是森林生態(tài)補償費征收制度的理論基礎(chǔ)和依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)首先,完整意義上的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)環(huán)境、人類社會與經(jīng)濟發(fā)展三者協(xié)調(diào)一致的結(jié)果,是一種具

6、有綜合性和總體性的社會發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展理論要求從本質(zhì)上消除向后代延伸的外部性。在我們品嘗前人遺留下來的因森林資源退化而造成的水土流失、洪水泛濫等環(huán)境惡化的苦果時,更應(yīng)注意在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好現(xiàn)有的森林資源,否則會將更為嚴(yán)重的后果轉(zhuǎn)嫁給我們的后代?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求政府在保證當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的同時,通過各種手段保留給后代人不少于當(dāng)代人所擁有的機會。森林生態(tài)效益補償費的征收正是要將這一部分外部成本內(nèi)部化,真實的反映森林資源的社會邊際成本,讓內(nèi)含森林生態(tài)價值的價格機制正常地發(fā)揮作用。其次,在經(jīng)濟日益全球化的今天,森林生態(tài)效益補償費的征收對一國國內(nèi)林木產(chǎn)

7、品價格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生著重大的影響,森林生態(tài)效益補償費征收制的設(shè)立及實施更需要國際間的合作和一致。因為與其他市場失靈不同的是森林生態(tài)環(huán)境的破壞所導(dǎo)致的環(huán)境惡化具有超越國界的擴散性。所以以全球可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的森林生態(tài)效益補償費征收制度還應(yīng)涉及各國的木材進出口關(guān)稅政策以及相關(guān)稅費制度的協(xié)調(diào)問題。因此,現(xiàn)代意義的森林生態(tài)效益補償費制度應(yīng)該基于此理論來構(gòu)建與設(shè)想。法學(xué)理論基礎(chǔ)法學(xué)理論側(cè)重于對森林生態(tài)效益補償制中的權(quán)利、義務(wù)的研究。應(yīng)該看到,森林(尤其是國有林)并不是無主物,而是全體人民的共有財產(chǎn),政府只是為了全體國民及其子孫后代管理好這個財

8、產(chǎn)。政府通過管理和利用森林資源參與社會生產(chǎn)和消費活動,從而實現(xiàn)社會的整體利益。因而,政府作為森林資源管理權(quán)的主體有權(quán)征收森