完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度

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1、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度內(nèi)容摘要:本文介紹了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵;重點(diǎn)探討了森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度的理論基礎(chǔ);并提出了建立和健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度方面的對(duì)策與建議,以期為我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度改革研究充實(shí)內(nèi)容。關(guān)鍵詞:森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)償費(fèi)征收制度中國森林資源雖然呈現(xiàn)一定好轉(zhuǎn)趨勢,但形勢依然不容樂觀。制約中國林業(yè)發(fā)展的一些因素依然沒有消除。目前,影響中國森林資源培育的主要因素是森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的不健全,其中原因之一就是森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足或不能到位。因此,征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi),擴(kuò)大資金來源渠道以緩解森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不足

2、的壓力,應(yīng)是一種有效的策略和手段。而森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度的建立將為森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收提供強(qiáng)有力的制度保障。森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵森林不僅為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供木材等有形產(chǎn)品,而且還為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)等無形產(chǎn)品。由于森林資源為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具有正向外部性的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù),客觀要求對(duì)受益群體進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)的征收,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化,從而使生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。因而,筆者認(rèn)為森林生態(tài)效益補(bǔ)償不再簡單理解為傳統(tǒng)意義上的生態(tài)效益補(bǔ)償,而包括更為廣泛的內(nèi)涵,其外延也應(yīng)得到延伸。既包括對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)提供者所帶來的正向激勵(lì),如補(bǔ)償費(fèi)(補(bǔ)助)、直接

3、投資等,也包括對(duì)森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)受益者所帶來的負(fù)向激勵(lì)如森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收。森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的理論基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)公共物品理論森林資源無形的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)是一種公共產(chǎn)品,大家對(duì)其都有使用權(quán),因而個(gè)人對(duì)此種資源的損耗、枯竭和消費(fèi)不必承擔(dān)相應(yīng)的成本。由于其缺乏安全、專一、排他性的產(chǎn)權(quán),使得森林資源的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)不能自由地投向最有效的用途,所有人無節(jié)制的追求其經(jīng)濟(jì)效益最大化而置其生態(tài)價(jià)值于不顧,這就導(dǎo)致了“公地悲劇”不可避免地發(fā)生。森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度的設(shè)立就是為了更好的保護(hù)森林生態(tài)價(jià)值不被“公地”化,同時(shí)又要為市場提供其不能生產(chǎn)的公共物品。鑒于森林生態(tài)價(jià)

4、值的內(nèi)在特點(diǎn),單純通過市場很難保證其生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值得到有效的保護(hù)。因?yàn)樵谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,個(gè)人理性并不必然產(chǎn)生集體理性,個(gè)人所追求的最大利益化與集體或社會(huì)利益往往是背道而馳的。因此,只能由政府進(jìn)行必要的干預(yù),即通過對(duì)所有森林生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的受益者收取價(jià)格的方式來體現(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值。外部效應(yīng)理論所謂外部性,就是行為個(gè)體的行動(dòng)不是通過價(jià)格而影響到其他行為個(gè)體的情形。當(dāng)某個(gè)人的行動(dòng)所引起的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本,個(gè)人收益不等于社會(huì)收益時(shí),就存在外部性。外部性有兩種:一種是負(fù)外部性,即它把一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),森林資源的破壞導(dǎo)致的沙漠化就是最典型的例子。另一種是正外部性

5、,比如造林會(huì)給社會(huì)帶來正效應(yīng),但造林者并不能直接得到這些效益,如果效益的外溢導(dǎo)致造林者收益過少,造林的積極性就會(huì)受到抑制。因此,為了有效地解決外部性內(nèi)部化問題,政府必須做出適宜的制度安排,通過規(guī)章制度的制定或鼓勵(lì)措施的實(shí)施迫使個(gè)人在決策、經(jīng)營中承認(rèn)森林的生態(tài)價(jià)值,引導(dǎo)森林資源的消費(fèi)者改變其生產(chǎn)或消費(fèi)行為,從而確保外部成本內(nèi)部化。這便是森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收制度的理論基礎(chǔ)和依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)首先,完整意義上的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是生態(tài)環(huán)境、人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者協(xié)調(diào)一致的結(jié)果,是一種具有綜合性和總體性的社會(huì)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求從本質(zhì)上消除向后代延伸的外部性。在我們品

6、嘗前人遺留下來的因森林資源退化而造成的水土流失、洪水泛濫等環(huán)境惡化的苦果時(shí),更應(yīng)注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源,否則會(huì)將更為嚴(yán)重的后果轉(zhuǎn)嫁給我們的后代?？沙掷m(xù)發(fā)展理論要求政府在保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),通過各種手段保留給后代人不少于當(dāng)代人所擁有的機(jī)會(huì)。森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收正是要將這一部分外部成本內(nèi)部化,真實(shí)的反映森林資源的社會(huì)邊際成本,讓內(nèi)含森林生態(tài)價(jià)值的價(jià)格機(jī)制正常地發(fā)揮作用。其次,在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天,森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)一國國內(nèi)林木產(chǎn)品價(jià)格和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生著重大的影響,森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制的設(shè)立及實(shí)施更需要國際間的合作和一致。

7、因?yàn)榕c其他市場失靈不同的是森林生態(tài)環(huán)境的破壞所導(dǎo)致的環(huán)境惡化具有超越國界的擴(kuò)散性。所以以全球可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)征收制度還應(yīng)涉及各國的木材進(jìn)出口關(guān)稅政策以及相關(guān)稅費(fèi)制度的協(xié)調(diào)問題。因此,現(xiàn)代意義的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度應(yīng)該基于此理論來構(gòu)建與設(shè)想。法學(xué)理論基礎(chǔ)法學(xué)理論側(cè)重于對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制中的權(quán)利、義務(wù)的研究。應(yīng)該看到,森林(尤其是國有林)并不是無主物,而是全體人民的共有財(cái)產(chǎn),政府只是為了全體國民及其子孫后代管理好這個(gè)財(cái)產(chǎn)。政府通過管理和利用森林資源參與社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益。因而,政府作為森林資源管理權(quán)的主體有權(quán)征收森