構(gòu)建企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的問題研究

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1、構(gòu)建企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的問題研究韓濤　王立公　王道順　王建華　【摘要】《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十七條規(guī)定：“主管財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，主要評(píng)估企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性，評(píng)價(jià)企業(yè)的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力、發(fā)展能力和社會(huì)貢獻(xiàn)。評(píng)估和評(píng)價(jià)的結(jié)果可以通過適當(dāng)方式向社會(huì)發(fā)布?！币虼?，如何評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，如何構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大?！　　娟P(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；企業(yè)　　　　一、構(gòu)建企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義　　　　國(guó)際上對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)問題的理論研究由來已

2、久。特別是現(xiàn)代公司制誕生以后，出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，由于資本所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者處于信息不對(duì)稱的地位，資本所有者為了維護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，普遍采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的事后評(píng)價(jià)方法，考核和評(píng)判經(jīng)營(yíng)者的主觀努力程度和經(jīng)營(yíng)成果。1973年美國(guó)喬伊和米勒在《國(guó)際會(huì)計(jì)》中指出：一個(gè)設(shè)計(jì)良好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，可以使企業(yè)高層管理者有效判斷當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獲利程度、發(fā)現(xiàn)企業(yè)尚未控制或控制不到位的領(lǐng)域、更有效地配置企業(yè)現(xiàn)有資源和評(píng)斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理業(yè)績(jī)。具體而言，績(jī)效評(píng)價(jià)具有以下四個(gè)方面的基本功能：一是認(rèn)知功能；二是考核功能；

3、三是引導(dǎo)和促進(jìn)功能；四是挖潛功能。其中，引導(dǎo)和促進(jìn)功能表現(xiàn)為：績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)注的是企業(yè)的真實(shí)績(jī)效，并通過一系列合理指標(biāo)，從各個(gè)不同側(cè)面對(duì)企業(yè)績(jī)效開展評(píng)價(jià)。因此，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，可以將企業(yè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的行為取向引導(dǎo)到績(jī)效上來，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工創(chuàng)造良好企業(yè)績(jī)效的積極性，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。可見，如何評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效，構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系意義十分重大。主要表現(xiàn)在：可以為出資人行使經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)提供重要依據(jù)；可以為有效激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供可靠依據(jù)；有助于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；可以有效加

4、強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束；有利于推動(dòng)企業(yè)實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。　　　　二、構(gòu)建企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性　　　　從我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的發(fā)展過程中，我們可以看到這樣一條主線：經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以“實(shí)物產(chǎn)量指標(biāo)”為主體內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)方法，到改革開放初期以“利潤(rùn)總量指標(biāo)”為核心內(nèi)容的評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步到20世紀(jì)90年代以“相對(duì)比率指標(biāo)”為基本內(nèi)容的管理評(píng)價(jià)體系。這條國(guó)有企業(yè)考核方法逐步發(fā)展與漸進(jìn)深化的主線，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制或計(jì)劃與市

5、場(chǎng)相結(jié)合的過渡經(jīng)濟(jì)體制，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程相伴隨的。貫穿我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法三個(gè)發(fā)展階段的這條線索表明:評(píng)價(jià)方法與企業(yè)的管理方式、管理體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)，要求管理體制必須適應(yīng)；管理體制和管理方式又決定著評(píng)價(jià)方法的變化，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。全面考察我國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的發(fā)展和實(shí)踐過程，可以從中得出許多重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，一是對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容必須全面；二是對(duì)企業(yè)考核的方法應(yīng)科學(xué)規(guī)范；三是對(duì)企業(yè)考核應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)；四是對(duì)企業(yè)考核的結(jié)果應(yīng)關(guān)注其負(fù)作用。進(jìn)入2

6、1世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者，政府與企業(yè)的關(guān)系已由過去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理水平提高和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改善的一項(xiàng)迫切任務(wù)?！　。ㄒ唬┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，需要建立與之相適應(yīng)的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系　　改革開放前期國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府部門一般更多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)效果；改革開放后國(guó)有企業(yè)的管理體制發(fā)生了根本變化，政府對(duì)國(guó)有

7、企業(yè)的管理方式開始由行政審批逐步向間接管理轉(zhuǎn)變，即只定位于“裁判員”，不再當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，這就需要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以便對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)能夠進(jìn)行客觀、公正和公平的評(píng)判?！　。ǘ┐龠M(jìn)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從粗放型向效益型轉(zhuǎn)變，需要建立與之相適應(yīng)的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系　　“高投入、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)營(yíng)管理方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重弊端和隱患，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化空前激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須盡快實(shí)現(xiàn)從粗放型模式向效益型模式轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)以提高

8、效益為中心環(huán)節(jié)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念和發(fā)展戰(zhàn)略建立在投入產(chǎn)出分析的基礎(chǔ)上，因而客觀上要求構(gòu)建以投入產(chǎn)出分析為核心內(nèi)容的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。（三）加快國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，需要建立與之相適應(yīng)的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系　　建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本目標(biāo)，“管理科學(xué)”的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都圍繞績(jī)效進(jìn)行，以提高績(jī)效為出發(fā)點(diǎn)，因而需要盡快建立一套科學(xué)規(guī)范的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系