構建企業(yè)績效評價指標體系的問題研究.doc

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1、構建企業(yè)績效評價指標體系的問題研究作者：韓濤　王立公　王道順　王建華　【摘要】《企業(yè)財務通則》第六十七條規(guī)定：“主管財政機關應當建立健全企業(yè)財務評價體系，主要評估企業(yè)內部財務控制的有效性，評價企業(yè)的償債能力、盈利能力、資產(chǎn)營運能力、發(fā)展能力和社會貢獻。評估和評價的結果可以通過適當方式向社會發(fā)布?！币虼?，如何評價企業(yè)績效，如何構建科學的企業(yè)績效評價指標體系，對促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大?！　　娟P鍵詞】績效評價；指標體系；企業(yè)　　　　一、構建企業(yè)績效評價指標體系的意義　　　　國際上對企業(yè)績效評價問題的理論研究由來已久。特別是現(xiàn)代公司制誕生以后，出現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，由于資本所有者與企業(yè)經(jīng)營者處

2、于信息不對稱的地位，資本所有者為了維護自己的權益不受侵犯，普遍采取企業(yè)經(jīng)營績效的事后評價方法，考核和評判經(jīng)營者的主觀努力程度和經(jīng)營成果。1973年美國喬伊和米勒在《國際會計》中指出：一個設計良好的業(yè)績評價系統(tǒng)，可以使企業(yè)高層管理者有效判斷當前企業(yè)經(jīng)營活動的獲利程度、發(fā)現(xiàn)企業(yè)尚未控制或控制不到位的領域、更有效地配置企業(yè)現(xiàn)有資源和評斷企業(yè)經(jīng)營者管理業(yè)績。具體而言，績效評價具有以下四個方面的基本功能：一是認知功能；二是考核功能；三是引導和促進功能；四是挖潛功能。其中，引導和促進功能表現(xiàn)為：績效評價關注的是企業(yè)的真實績效，并通過一系列合理指標，從各個不同側面對企業(yè)績效開展評價。因此，通過績效評價，可以

3、將企業(yè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)的行為取向引導到績效上來，充分調動企業(yè)經(jīng)營者和職工創(chuàng)造良好企業(yè)績效的積極性，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?，如何評價企業(yè)績效，構建科學的企業(yè)績效評價指標體系意義十分重大。主要表現(xiàn)在：可以為出資人行使經(jīng)營者的選擇權提供重要依據(jù)；可以為有效激勵企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù)；有助于促進企業(yè)經(jīng)營觀念與發(fā)展戰(zhàn)略的轉變；可以有效加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束；有利于推動企業(yè)實施《企業(yè)財務通則》和新的《企業(yè)會計準則》?！　　　《嫿ㄆ髽I(yè)績效評價指標體系的必要性　　　　從我國企業(yè)績效評價方法的發(fā)展過程中，我們可以看到這樣一條主線：經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期以“實物產(chǎn)量指標”為主體內容的國有企業(yè)評價方法

4、，到改革開放初期以“利潤總量指標”為核心內容的評價制度，進一步到20世紀90年代以“相對比率指標”3為基本內容的管理評價體系。這條國有企業(yè)考核方法逐步發(fā)展與漸進深化的主線，是與中國經(jīng)濟管理體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到有計劃的商品經(jīng)濟體制或計劃與市場相結合的過渡經(jīng)濟體制，再到社會主義市場經(jīng)濟體制的過程相伴隨的。貫穿我國企業(yè)績效評價方法三個發(fā)展階段的這條線索表明:評價方法與企業(yè)的管理方式、管理體制和經(jīng)濟環(huán)境密切相關。經(jīng)營發(fā)展環(huán)境是基礎，要求管理體制必須適應；管理體制和管理方式又決定著評價方法的變化，這是不以人的意志為轉移的。全面考察我國企業(yè)績效評價方法的發(fā)展和實踐過程，可以從中得出許多重要的經(jīng)驗

5、和教訓，一是對企業(yè)績效評價的內容必須全面；二是對企業(yè)考核的方法應科學規(guī)范；三是對企業(yè)考核應充分采用現(xiàn)代信息處理技術；四是對企業(yè)考核的結果應關注其負作用。進入21世紀，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，企業(yè)已經(jīng)成為獨立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，政府與企業(yè)的關系已由過去的直接管理向間接管理轉變。盡快建立與市場經(jīng)濟體制相適應和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)綜合績效評價體系，已成為促進我國經(jīng)濟管理水平提高和推動企業(yè)經(jīng)營機制改善的一項迫切任務?！　。ㄒ唬┦袌鼋?jīng)濟條件下政府對企業(yè)管理方式的轉變，需要建立與之相適應的企業(yè)綜合績效評價體系　　改革開放前期國家長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府部門一般更多地關注

6、宏觀經(jīng)濟效果；改革開放后國有企業(yè)的管理體制發(fā)生了根本變化，政府對國有企業(yè)的管理方式開始由行政審批逐步向間接管理轉變，即只定位于“裁判員”，不再當“運動員”，這就需要盡快建立一套科學規(guī)范的企業(yè)綜合績效評價體系，以便對企業(yè)的經(jīng)營成果和經(jīng)營者業(yè)績能夠進行客觀、公正和公平的評判。　?。ǘ┐龠M國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營從粗放型向效益型轉變，需要建立與之相適應的企業(yè)綜合績效評價體系　　“高投入、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)營管理方式是中國經(jīng)濟未來持續(xù)發(fā)展的嚴重弊端和隱患，面臨當前經(jīng)濟全球化空前激烈的競爭，中國經(jīng)濟發(fā)展必須盡快實現(xiàn)從粗放型模式向效益型模式轉變，而這種轉變的關鍵在于正確引導企業(yè)經(jīng)營以提高效益為中心環(huán)節(jié)，使企業(yè)

7、的經(jīng)營觀念和發(fā)展戰(zhàn)略建立在投入產(chǎn)出分析的基礎上，因而客觀上要求構建以投入產(chǎn)出分析為核心內容的企業(yè)綜合績效評價體系?！　。ㄈ┘涌靽衅髽I(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，需要建立與之相適應的企業(yè)綜合績效評價體系　　建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的基本目標，“管理科學”的實質就是促進企業(yè)一切經(jīng)營活動都圍繞績效進行，以提高績效為出發(fā)點，因而需要盡快建立一套科學規(guī)范的企業(yè)綜合