法國電力職工養(yǎng)老金改革經(jīng)驗(yàn)及啟示論文

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1、法國電力職工養(yǎng)老金改革經(jīng)驗(yàn)及啟示論文..內(nèi)容摘要：法國電力公司在由國有獨(dú)資企業(yè)改制為上市公司的過程中，將職工養(yǎng)老金問題作為整體計(jì)劃中的一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，以不改變企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為前提，主要通過四個(gè)做法：(1)企業(yè)與政府有關(guān)部門共同擬定方案；(2)協(xié)調(diào)同行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)支持；(3)與工會(huì)和社保機(jī)構(gòu)通過談判達(dá)成一致；(4)借助議會(huì)修改養(yǎng)老金改革法案的支持等。在企業(yè)向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)一次性支付70億歐元后，未來長期的超過600億歐元的養(yǎng)老金由企業(yè)、社會(huì)和國家三者共同承擔(dān)，使法電職工從原有行業(yè)統(tǒng)籌的養(yǎng)老系統(tǒng)平穩(wěn)過渡到一般行業(yè)共有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。建議我國大型國有企業(yè)整體上市過程

2、中要準(zhǔn)確估算和合理解決歷史成本和或有的社會(huì)成本，在解決改制歷史成本問題上要摒棄甩包袱的思路，促進(jìn)職工養(yǎng)老金制度改革的平穩(wěn)過渡。關(guān)鍵詞：國企改制職工養(yǎng)老金一、法國電力公司改制上市中職工養(yǎng)老金改革的基本情況法國電力公司(EDF..，以下簡稱法電)的養(yǎng)老金制度在改制之前，其電力和燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法國四大保險(xiǎn)體制(普通體制、農(nóng)業(yè)體制、特殊體制、非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制)中屬于特殊體制(即包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工、建筑、礦工、海上作業(yè)者等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)，與中國以前的國有企業(yè)退休金制度很相似，是建立在行業(yè)統(tǒng)籌分配體系上的一種

3、制度，即其收支平衡全部取決于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成員，由本行業(yè)的基金會(huì)來統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行業(yè)職工的退休金(高于社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn))的制度。法國共有上千個(gè)具有私人性質(zhì)的基金會(huì)支撐著四種保險(xiǎn)制度，這些基金會(huì)按各自的性質(zhì)分別隸屬于幾十個(gè)全國性的基金會(huì)，法電公司養(yǎng)老金由法國電力燃?xì)庑袠I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)全國基金會(huì)(IEG)管理，約占其基金規(guī)模的80%。法電在改制上市之前為滿足公眾對公司財(cái)務(wù)資本透明度的要求，按照歐盟的國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把公司的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度做了變更，對公司未來幾個(gè)重要的長期性資金需求，尤其是職工養(yǎng)老金的資金需求和核電設(shè)施未來關(guān)閉及廢棄物處置費(fèi)用等，要在財(cái)務(wù)賬目上以長期負(fù)債形式明確反映出來。過去

4、法電(EDF)和法國燃?xì)?GDF)性質(zhì)特殊，13萬在職和退休職工大部分是在過去公司快速發(fā)展時(shí)招聘的，與其他企業(yè)不同，現(xiàn)在招的人少，退休人員比例重。由于其性質(zhì)是國有工商事業(yè)單位，同樣存在著鐵飯碗、大鍋飯、高福利等現(xiàn)象。法電退休職工退休金在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，退休金標(biāo)準(zhǔn)高于社會(huì)上平均水平，由法電每年都作為運(yùn)營成本，與燃料、工資等合在一起支出。面對歐洲電力市場開放和競爭加劇，法國未來電力燃?xì)庑袠I(yè)的企業(yè)職工養(yǎng)老必須向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過渡，即向法國共同權(quán)益基金(以下簡稱RDC)繳納保險(xiǎn)金，并在不降低現(xiàn)有職工養(yǎng)老待遇的前提下自行負(fù)擔(dān)超出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的附加養(yǎng)老金資金來源。遵循歐盟國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)

5、則，電力燃?xì)庑袠I(yè)的職工養(yǎng)老金權(quán)益計(jì)算結(jié)果表明，從2003年到2025年，按4.5%的折現(xiàn)率和通貨膨脹2%估算，該行業(yè)已取得的養(yǎng)老金權(quán)利總額達(dá)到800億歐元的資金，其中法電退休職工按改制前標(biāo)準(zhǔn)退休金總額約占將近80%，超過600億歐元。如果折合到每年計(jì)算，從2003年起大概是每年26億歐元，以后每年逐步增加，到2020年前后，將穩(wěn)定在每年40億歐元的水平。而法電公司資本金只有200個(gè)億。為確保法電壟斷時(shí)代終結(jié)后原法電職工養(yǎng)老金的來源有保障，法電和政府改制主管部門進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)開始和一般行業(yè)共有的社保機(jī)構(gòu)RDC進(jìn)行談判。前提是不改變企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇，以及現(xiàn)在和今后的在職人

6、員能夠在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，繼續(xù)享有特殊的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，目標(biāo)上還要使得企業(yè)原有的行業(yè)統(tǒng)籌的退休金體制能夠順利過渡并能夠和一般行業(yè)共有的社會(huì)養(yǎng)老金體制RDC配套，即“未來20年RDC收到的繳納金折現(xiàn)金額”(包括法電未來將要繳納的部分)加上“法電2005年一次性補(bǔ)足款”，與“未來20年RDC將要支付的養(yǎng)老金折現(xiàn)金額”(包括未來支付給法電退休職工的養(yǎng)老金)的收支比率，要和2005年前不包括法電的未來20年RDC收支折現(xiàn)比率基本保持不變。因此需要較大幅度地增加雇員及企業(yè)支付的社會(huì)分?jǐn)偨?。這樣法電養(yǎng)老金改革的性質(zhì)便是圍繞著確保養(yǎng)老金的資金來源進(jìn)行，對既得權(quán)益的資金來源提供安全保障。2

7、003年12月，法電提交養(yǎng)老金制度改革方案一年后，方案獲得歐盟的認(rèn)可；2004年8月，法國議會(huì)通過公司改制和養(yǎng)老金改革法；2005年1月，法電養(yǎng)老改革方案正式實(shí)施。最終，根據(jù)對法電未來20年每年向RDC繳納社保費(fèi)用和未來20年法電退休職工從RDC領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額的精算平衡結(jié)果，法電向RDC一次性支付保險(xiǎn)金補(bǔ)足款約70億歐元，將未來57%的法電退休職工養(yǎng)老金責(zé)任轉(zhuǎn)移給了RDC。在法電養(yǎng)老金支付上，養(yǎng)老改革法案規(guī)定，從2005年1月1日起，電力燃?xì)庑袠I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)全國基金會(huì)(IEG)向RDC體系下的職工養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金(AV—TS：