法國電力職工養(yǎng)老金改革經(jīng)驗及啟示

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1、法國電力職工養(yǎng)老金改革經(jīng)驗及啟示內(nèi)容摘要：法國電力公司在由國有獨資企業(yè)改制為上市公司的過程中，將職工養(yǎng)老金問題作為整體計劃中的一個重要工作環(huán)節(jié)，以不改變企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為前提，主要通過四個做法：(1)企業(yè)與政府有關(guān)部門共同擬定方案；(2)協(xié)調(diào)同行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)支持；(3)與工會和社保機構(gòu)通過談判達成一致；(4)借助議會修改養(yǎng)老金改革法案的支持等。在企業(yè)向社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)一次性支付70億歐元后，未來長期的超過600億歐元的養(yǎng)老金由企業(yè)、社會和國家三者共同承擔，使法電職工從原有行業(yè)統(tǒng)籌的養(yǎng)老系統(tǒng)平穩(wěn)過渡到一般行業(yè)共有的社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)。建議我國大型國有企業(yè)

2、整體上市過程中要準確估算和合理解決歷史成本和或有的社會成本，在解決改制歷史成本問題上要摒棄甩包袱的思路，促進職工養(yǎng)老金制度改革的平穩(wěn)過渡?！　￡P(guān)鍵詞：國企改制職工養(yǎng)老金　　一、法國電力公司改制上市中職工養(yǎng)老金改革的基本情況　　法國電力公司(EDF，以下簡稱法電)的養(yǎng)老金制度在改制之前，其電力和燃氣行業(yè)領(lǐng)域的養(yǎng)老保險制度在法國四大保險體制(普通體制、農(nóng)業(yè)體制、特殊體制、非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制)中屬于特殊體制(即包括公務員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工、建筑、礦工、海上作業(yè)者等的養(yǎng)老保險制度)，與中國以前的國有企業(yè)退休金制度

3、很相似，是建立在行業(yè)統(tǒng)籌分配體系上的一種制度，即其收支平衡全部取決于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成員，由本行業(yè)的基金會來統(tǒng)一負責本行業(yè)職工的退休金(高于社會養(yǎng)老金標準)的制度。法國共有上千個具有私人性質(zhì)的基金會支撐著四種保險制度，這些基金會按各自的性質(zhì)分別隸屬于幾十個全國性的基金會，法電公司養(yǎng)老金由法國電力燃氣行業(yè)職工社會保險全國基金會(IEG)管理，約占其基金規(guī)模的80%?！　》娫诟闹粕鲜兄盀闈M足公眾對公司財務資本透明度的要求，按照歐盟的國際會計標準把公司的財務和會計制度做了變更，對公司未來幾個重要的長期性資金需求，尤其是職工養(yǎng)老金的資金需求和核電設施未來關(guān)閉及

4、廢棄物處置費用等，要在財務賬目上以長期負債形式明確反映出來。　　過去法電(EDF)和法國燃氣(GDF)性質(zhì)特殊，13萬在職和退休職工大部分是在過去公司快速發(fā)展時招聘的，與其他企業(yè)不同，現(xiàn)在招的人少，退休人員比例重。由于其性質(zhì)是國有工商事業(yè)單位，同樣存在著鐵飯碗、大鍋飯、高福利等現(xiàn)象。法電退休職工退休金在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌，退休金標準高于社會上平均水平，由法電每年都作為運營成本，與燃料、工資等合在一起支出?！　∶鎸W洲電力市場開放和競爭加劇，法國未來電力燃氣行業(yè)的企業(yè)職工養(yǎng)老必須向社會養(yǎng)老保險體系過渡，即向法國共同權(quán)益基金(以下簡稱RDC)繳納保險金，并在不降低

5、現(xiàn)有職工養(yǎng)老待遇的前提下自行負擔超出社會養(yǎng)老保險水平的附加養(yǎng)老金資金。遵循歐盟國際會計準則，電力燃氣行業(yè)的職工養(yǎng)老金權(quán)益計算結(jié)果表明，從2003年到2025年，按4.5%的折現(xiàn)率和通貨膨脹2%估算，該行業(yè)已取得的養(yǎng)老金權(quán)利總額達到800億歐元的資金，其中法電退休職工按改制前標準退休金總額約占將近80%，超過600億歐元。如果折合到每年計算，從2003年起大概是每年26億歐元，以后每年逐步增加，到2020年前后，將穩(wěn)定在每年40億歐元的水平。而法電公司資本金只有200個億?！　榇_保法電壟斷時代終結(jié)后原法電職工養(yǎng)老金的有保障，法電和政府改制主管部門進行協(xié)

6、商，同時開始和一般行業(yè)共有的社保機構(gòu)RDC進行談判。前提是不改變企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇，以及現(xiàn)在和今后的在職人員能夠在基本養(yǎng)老保險之外，繼續(xù)享有特殊的補充養(yǎng)老保險，目標上還要使得企業(yè)原有的行業(yè)統(tǒng)籌的退休金體制能夠順利過渡并能夠和一般行業(yè)共有的社會養(yǎng)老金體制RDC配套，即“未來20年RDC收到的繳納金折現(xiàn)金額”(包括法電未來將要繳納的部分)加上“法電2005年一次性補足款”，與“未來20年RDC將要支付的養(yǎng)老金折現(xiàn)金額”(包括未來支付給法電退休職工的養(yǎng)老金)的收支比率，要和2005年前不包括法電的未來20年RDC收支折現(xiàn)比率基本保持不變。因此需要較大幅度地

7、增加雇員及企業(yè)支付的社會分攤金。這樣法電養(yǎng)老金改革的性質(zhì)便是圍繞著確保養(yǎng)老金的資金進行，對既得權(quán)益的資金提供安全保障。　　2003年12月，法電提交養(yǎng)老金制度改革方案一年后，方案獲得歐盟的認可；2004年8月，法國議會通過公司改制和養(yǎng)老金改革法；2005年1月，法電養(yǎng)老改革方案正式實施。　　最終，根據(jù)對法電未來20年每年向RDC繳納社保費用和未來20年法電退休職工從RDC領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額的精算平衡結(jié)果，法電向RDC一次性支付保險金補足款約70億歐元，將未來57%的法電退休職工養(yǎng)老金責任轉(zhuǎn)移給了RDC。在法電養(yǎng)老金支付上，養(yǎng)老改革法案規(guī)定，從2005年1

8、月1日起，電力燃氣行業(yè)職工社會保險全國基金會(IEG)向RDC體系下的職工養(yǎng)老金統(tǒng)籌基金(AV