論公益基金會的產(chǎn)權

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1、論公益基金會的產(chǎn)權【摘要】目前，基金會治理問題已日漸引起學術界的關注。學術界所提倡的基金會治理機制大多數(shù)源自對營利性企業(yè)治理的借鑒，這一借鑒過程忽視了對于基金會產(chǎn)權的分析。事實上，產(chǎn)權分析是基金會治理的理論前提。基金會產(chǎn)權與營利性企業(yè)產(chǎn)權結構截然不同，由此限制了治理機制的實施效果。由于公益基金會的非營利性以及多元關系人的存在，基金會的產(chǎn)權結構尤為特殊和復雜，主要表現(xiàn)為公益基金會產(chǎn)權主體缺位。　　【關鍵詞】基金會；非營利；產(chǎn)權　　　　在數(shù)百年的人類經(jīng)濟活動中，政府系統(tǒng)和市場機制一直是控制并決定社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大力量。然而，自20世紀以來，在世界經(jīng)濟發(fā)展步伐逐漸放慢的同時，“市

2、場失靈”現(xiàn)象頻發(fā)，政府管理受到“公共管理危機”的嚴峻挑戰(zhàn)。政府和市場的經(jīng)濟功能受到前所未有的深度質(zhì)疑。20世紀60年代之后，一場影響深遠的“全球結社革命”席卷歐美等國，第三部門①作為一種新力量承擔起促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重任?！　∽鳛榈谌块T的一名成員，公益基金會以其突出且鮮明的“公益性”和“公共責任”被視為政府和市場之外、促進社會發(fā)展第三種力量的典型代表。近年來，在我國公益基金會發(fā)展規(guī)模和資金數(shù)量大幅度擴張的同時，部分基金會內(nèi)部治理混亂現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至爆發(fā)數(shù)宗震驚社會的大案要案，這一事實顯然與其公益性背道而馳。因此，基金會治理問題亟待解決?！　♂槍饡卫磉^程中出現(xiàn)

3、的種種弊端，諸多學者提出了富有建設性的意見和措施，例如，引入公司治理機制、借助績效評價等形式提升基金會管理水準，以確保其“公益性”目標的實現(xiàn)等等。這些措施確實能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，但是，這些措施往往只能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，僅能緩解一時之疼。由于未能針對癥結“下藥”，部分基金會甚至出現(xiàn)了“治理失靈”現(xiàn)象?？磥恚瑢W術界有必要在更深層次和領域分析其原因，并探求對策?！　」P者認為，前述針對基金會內(nèi)部管理弊端的種種治理機制，大多源自其管理對于營利企業(yè)治理機制的借鑒。在借鑒這些治理機制的同時，研究者往往忽視了對于基金會本身產(chǎn)權性質(zhì)的考察，而基金會和營利企業(yè)最大的本質(zhì)區(qū)別就在于產(chǎn)

4、權屬性不同，因此，那些適用于營利企業(yè)的良好治理機制往往在基金會領域失去了效用?？梢?，產(chǎn)權分析是基金會治理的理論前提和必要準備。基于此，本文試圖從公益基金會的根本特質(zhì)入手，基于新制度經(jīng)濟學的產(chǎn)權理論視角，探討基金會的產(chǎn)權關系，為今后分析基金會治理提供必要的理論準備?！　　　∫?、公益基金會的基本特質(zhì)　　　　公益基金會是在組織認同的價值觀指導下進行活動，不以營利為目的，致力于社會公益性事業(yè)的一種組織。學術界并沒有專門分析公益基金會特質(zhì)的相關文獻，絕大多數(shù)研究者將包括公益基金會在內(nèi)的第三部門作為一個整體進行分析。這種整體性的分析并不影響本文的分析結論。筆者選取若干具有代表性的分析結

5、論，并試圖從中提煉、概括公益基金會的核心特質(zhì)?！　∷_拉蒙（2002）將非政府組織的特征概括為以下幾個方面：一是組織性，即這些機構都有一定的制度和結構；二是私有性，即這些機構都在制度上與國家分離；三是非營利性，即這些機構都不向他們的經(jīng)營者或所有者提供利潤；四是自治性，即這些機構都基本上是獨立處理各自的事務；五是志愿性，即這些機構的成員不是因法律要求而組成的，這些機構接受一定程度的時間和資金的自愿捐獻。沃夫（2004）認為，非營利組織具有五個特征：一是服務大眾的宗旨；二是不以營利為目的的組織結構；三是具有非私營的管理制度；四是本身具有合法免稅地位；五是具有可提供捐贈人減免稅的合

6、法地位。結合亞洲國家的實際情況，日本學者重富真一（2001）認為，非政府組織的特征具有非政府性、非營利性、自發(fā)性、持續(xù)性、利他性和慈善性等特征。我國學者王名（2002）將非營利組織的第一大特征概括為非營利性，并認為非營利性是非營利組織區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。　　盡管上述各位學者對此有著不同的解析，但是，學者們對于第三部門特質(zhì)的概括均包含了非營利性這一特質(zhì)。事實上，非營利性也是區(qū)別公益基金會與其他營利性組織的主要標識。由此，我們將公益基金會的基本特質(zhì)認定為非營利性?！　》菭I利性作為一種概念，在其表象之下，可以進一步分解為下列實質(zhì)性要素：　　（一）基金會的大部分資源來自于外在的資

7、源提供者　　根據(jù)我國《基金會管理條例》規(guī)定，基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”。由此可知，基金會的資產(chǎn)主要來自外界個人或者組織的捐贈財產(chǎn)。　?。ǘ┵Y源提供者向基金會投入資源，并不期望獲得補償或按照其所提供資源的比例取得經(jīng)濟回報　　如果資源提供者可以從基金會獲取回報，則應當將基金會視為營利組織看待。這一要素的實質(zhì)涵義是資源提供者不享有基金會資產(chǎn)的所有權。一旦他們將資源投入基金會，他們就不再享有與資源相關的控制權和收益權，例如與資源相關的出售