試論對當(dāng)前浙江農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的思考論文

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1、試論對當(dāng)前浙江農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的思考論文..畢業(yè)論文關(guān)鍵詞:小康社會農(nóng)村養(yǎng)老模式農(nóng)村養(yǎng)老方式農(nóng)村養(yǎng)老保障論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進(jìn)理論層面和實踐層面的改革發(fā)展、據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快..畢業(yè)，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村

2、衡量老年型人口的四項指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財政給予一定的補助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會

3、救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:(一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是

4、浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。(二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。(三)計劃生育養(yǎng)老保險與計劃生育公益金等計劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實行了計劃生育的家庭，尤其是獨生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了

5、在全省探索建立計劃生育公益金制度。重點對有特殊困難的計劃生育家庭進(jìn)行社會救助.二、存在的問題盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。(一)認(rèn)識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。(二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如

6、開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。(三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算。現(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅實依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。(四)社會化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20-60歲的農(nóng)村居民，

7、但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50%。(五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補充作用，而不能起保障作用。(六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在