試論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重建論文

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1、試論我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重建論文論文關(guān)健詞:家庭養(yǎng)老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重建論文摘要:隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口老齡化發(fā)展，我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨人口老齡化加速、家庭保障功能弱化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加的挑戰(zhàn)，而已有泊講寸社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案因存在保障水平低、農(nóng)民參保積極,..畢業(yè)h}.不高、政府責(zé)任缺失等問題，因此依據(jù)立法先行、明確政府責(zé)任、城鄉(xiāng)街接等原則，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系進(jìn)行重建，足解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的才氏權(quán)出路.隨著老齡俗良潮的洶涌而至，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。正是看到農(nóng)村養(yǎng)老面臨的巨大挑戰(zhàn)，2006年中央一號(hào)文件提出:“進(jìn)一步完善農(nóng)村‘五保

2、戶’供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度..畢業(yè)，使廣大農(nóng)瞅旨?jí)蚶嫌兴B(yǎng)，是我國新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要課題，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系面臨的挑戰(zhàn)我國現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老，依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)96%的農(nóng)村老年人主要靠子女和其他親屬供養(yǎng)。家庭養(yǎng)老模式是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，建立在土地保障的基礎(chǔ)上，靠家庭成員的代際支持進(jìn)行養(yǎng)老。雖然一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村如河南省南街村實(shí)行了集體養(yǎng)老，但是就全國農(nóng)村看，家庭

3、養(yǎng)老依然是農(nóng)村占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式。人口老齡化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及家庭小型化趨勢的出現(xiàn)，使得農(nóng)村養(yǎng)老供給和需求嚴(yán)重失衡。1、我國人口老齡化加速，農(nóng)村養(yǎng)老需求增加據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲及以上人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%，按照國際通行的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，印歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段。到2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。我國人口老齡化的一個(gè)重要特點(diǎn)是，農(nóng)村人口的老齡化速度超過城市。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000

4、年我國農(nóng)村65歲及以上的老齡人口占農(nóng)村人口的7.36%，而城鎮(zhèn)同一指標(biāo)為629%近幾年城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口比重下降，2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國農(nóng)村人口比重占57.01%。但是農(nóng)村老年人口占全國老年人口的71%，是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍多。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國農(nóng)村總?cè)丝趯⑦@到6.39億，其中65歲以上老年人口的比重將達(dá)到17.39%，而城鎮(zhèn)同一指標(biāo)為13.1%。老齡化加速發(fā)展，農(nóng)村老齡人口絕對數(shù)量龐大，其養(yǎng)老問題解決得如何，不僅關(guān)系到一個(gè)龐大群體的生活質(zhì)量，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)村老年人的平均壽命不斷延長，農(nóng)村老齡人

5、口出現(xiàn)高齡化。隨著年齡增長特別是超過75歲之后，老年人口健康狀況有所惡化，自理能力下降，他們更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)月浸務(wù)。而許多農(nóng)村老人并不具備維持生計(jì)的充分收入。2、社會(huì)變遷和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得家庭保障功能弱化。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是青壯年人口大量向城市流動(dòng)，2003年農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)9820萬人，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低。生活上的長期分離使得父母與子女之間的感情紐帶逐漸變得松弛，子女尊老敬老的觀念弱化，加上外出打工者面臨工作上的壓力和居住上的空間分離，他們無暇顧及在農(nóng)村的父

6、母，留守老人孤獨(dú)感增加。我國上個(gè)世紀(jì)70年代末開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，在控制人口方面發(fā)揮了巨大的作用。但是生育率的下降，也使得家庭子女減少，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，4-2一和4-2-1家庭結(jié)構(gòu)開始在農(nóng)村出現(xiàn)。而能夠提供養(yǎng)老保障的家庭是社會(huì)學(xué)意義上的大家庭，即三代或者四代同堂的家庭，隨著社會(huì)變遷，大家庭正在瓦解，家庭小型化使成員間的相互保障能力弱化，給下一代的養(yǎng)老和照料都帶來沉重壓力。3、土地收益偏低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)的存在使家庭養(yǎng)老缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源改革開放趁燈舌，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得一些農(nóng)田被占用，再加上農(nóng)村人口的絕對增加，使得人均耕種土地面

7、積不斷下降，加上農(nóng)地處于分散經(jīng)營狀態(tài)，阻礙了土地經(jīng)營的規(guī)?；y以形成規(guī)模效益，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，土地收益長期低迷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)具有一定的波動(dòng)性，在經(jīng)濟(jì)衰退或者調(diào)整時(shí)期，土地收益面臨著市場風(fēng)險(xiǎn)。我國還是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，市場風(fēng)險(xiǎn)加上自然風(fēng)險(xiǎn)，使得傳統(tǒng)的建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭保障模式，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐，難以承受養(yǎng)老的重?fù)?dān)。二、我國現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)陷入困境上個(gè)世紀(jì)中期我國就開始探索性地在農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，這套方案采取自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合

8、的方針，采用的是累積式的個(gè)人帳戶模式。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)由民政部門移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門