試論我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建論文

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1、試論我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建論文..畢業(yè)論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障計劃生育養(yǎng)老保障論文摘要:隨著我國計劃生育政策的繼續(xù)實施及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定現(xiàn)行的低生育水平成為計劃生育工作的主要任務(wù);農(nóng)村社會保障制度的嚴重缺失成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙。建立農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障成為“燃眉之急”。本文在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出建立我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障體系。指出構(gòu)建思路和大致框架，以期為實踐工作者提供參考建議。一、引言我國全面推行計劃生育已有30年左右時間。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生育水平的急劇下降，人口老齡化進程加快，實行計劃生育家庭的養(yǎng)老問題開始顯現(xiàn)。根據(jù)測算:我國2007年60歲以上

2、的獨生子女和雙女戶父母人數(shù)為2386901人，而到2020年時將達到13588460人，到21世紀中葉時達到42306662人。然而..畢業(yè)，黨中央早在1980年9月25日的《公開信》中承諾:“實行一對夫婦生育一個孩子，到40年后，一些家庭可能出現(xiàn)老人無人照顧的問題，這個問題許多國家都有，我們要想辦法解決他們的社會福利和社會保障，使他們的生活有保障，’;并且在現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的缺失和土地保障功能的下降;同時我國提出全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的偉大目標;以上背景使得首先在農(nóng)村建立計劃生育養(yǎng)老保障制度可解“燃眉之急”，同時還可以為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的普遍建立提供實踐經(jīng)驗

3、。二、我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保降制度的構(gòu)建思路本文根據(jù)我國實行農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障幾年以來的經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際國情提出了我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建思路。本文提出的我國農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障制度應該包括如下部分:(一)在資金的籌集方面1.在資金籌集方式選擇上:鑒于本文的出發(fā)點，本文把農(nóng)村計劃生育養(yǎng)老保障定性為:現(xiàn)階段以計劃生育獎勵扶助養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔，以后逐漸過渡到社會養(yǎng)老為主、計劃生育獎勵扶助為輔。所以在資金的籌集上其現(xiàn)階段還是應該采取自愿原則或者半自愿、半強制原則。2.在資金籌集模式選擇上:考慮到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平總體上較為落后并且發(fā)展還很不平衡，理應實行國家財政承

4、擔為主，把計劃生育獎勵資金用于辦理一次性養(yǎng)老保險。對于不同的地區(qū)，本文建議在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗和結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上采取不同的籌集模式:(1)在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū):可以鼓勵農(nóng)民在還沒有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時自己一次或者按月繳納養(yǎng)老保險，到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時候就可以只比參加社會基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民多領(lǐng)一部分養(yǎng)老金。同時還可以借鑒貴州余慶的經(jīng)驗探索從社會籌集資金，以及把計劃生育的罰沒收人以充實該養(yǎng)老金，探索多元化的資金籌集模式。如果在已經(jīng)建立起農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的地區(qū)可以把計劃生育養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險合并起來，最重要的是把國家給予的計劃生育獎勵的資金也存人農(nóng)民個人賬戶，以區(qū)別于非計劃生育戶的養(yǎng)老保險

5、在資金的籌集上多于他們，這也體現(xiàn)了到老年的時候國家對計生戶的保障，同時也就體現(xiàn)了國家對政策的導向作用，這也符合計劃生育政策的發(fā)展導向。同時由于在經(jīng)濟發(fā)展較好的這些地方，國家應該鼓勵農(nóng)民自己建立多層次的養(yǎng)老保險，適當?shù)臅r候還可以實行強制的基本養(yǎng)老保險。同時在集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)還可以試點實行建立起完全積累制和基金積累制兩種混合的養(yǎng)老保險模式。國際經(jīng)驗的借鑒:很多的發(fā)展中國家在農(nóng)民養(yǎng)老保險的建立中政府都承擔了主要的籌資責任，由于農(nóng)民納費型養(yǎng)老保險制度具有一定的特征(制度安排多樣性;融資方式特定性;費率定價與納費方式靈活性;與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險給付機制差異性。所以此項制度在突尼斯、朝鮮、馬來西亞、菲

6、律賓、波蘭、阿爾巴尼亞、中國、越南等國得到不同程度的發(fā)展。波蘭農(nóng)村社會保險的融資中有5%的部分是農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民的納費，另外近90%以上部分由政府財政轉(zhuǎn)移支付，2000一2002年波蘭農(nóng)村社會保險年平均支出占波蘭預算支出的23.27%，占當年GDP的2.1%};巴西農(nóng)村養(yǎng)老金政府融資91.6%，農(nóng)民產(chǎn)品第一次銷售征稅額占8.4%;哥斯達黎加政府融資48.3%，雇員納費46.2%，其他部分為專項稅。雖然我國整體上農(nóng)村經(jīng)濟較為落后，但是在城市(鎮(zhèn))中、郊區(qū)的農(nóng)村相對來說經(jīng)濟條件較好，農(nóng)民和政府都有能力為養(yǎng)老繳費。(2)在經(jīng)濟較為落后的地區(qū):除了把計劃生育獎勵扶助資金用于養(yǎng)老之外，在建立社會養(yǎng)

7、老保險時可以借鑒發(fā)展中國際的農(nóng)村非納費型養(yǎng)老保障制度。尼泊爾、斯里蘭卡、印度、孟加拉國、南非、納米比亞、毛里求斯、坦桑尼亞、津巴布韋、布基納、阿根廷、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達黎加、巴西等國都建立了非納費型養(yǎng)老金計劃。世界銀行(1994年)指出，農(nóng)村非納費型養(yǎng)老保障制度可以不顧人們的收人、財富和工作年限，管理結(jié)構(gòu)簡單，交易成本低;對金融機構(gòu)不發(fā)達、雇員工資收入等基本信息資料不充分的發(fā)展中國家特別適用，能避免對工作和儲蓄的負面激勵;還有利于保證消除