試論我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建

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1、試論我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村　計(jì)劃生育　養(yǎng)老保障　計(jì)劃生育養(yǎng)老保障　　論文摘要:隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的繼續(xù)實(shí)施及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定現(xiàn)行的低生育水平成為計(jì)劃生育工作的主要任務(wù);農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重缺失成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障成為“燃眉之急”。本文在相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出建立我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障體系。指出構(gòu)建思路和大致框架，以期為實(shí)踐工提供參考建議。一、引言我國(guó)全面推行計(jì)劃生育已有30年左右時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生育水平的急劇下降，人口老齡化進(jìn)程加快，實(shí)行計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。根據(jù)測(cè)算:我國(guó)2007年60歲

2、以上的獨(dú)生子女和雙女戶父母人數(shù)為2386901人，而到2020年時(shí)將達(dá)到13588460人，到21世紀(jì)中葉時(shí)達(dá)到42306662人。然而，黨中央早在1980年9月25日的《公開(kāi)信》中承諾:“實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到40年后，一些家庭可能出現(xiàn)老人無(wú)人照顧的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題許多國(guó)家都有，我們要想辦法解決他們的社會(huì)福利和社會(huì)保障，使他們的生活有保障，’;并且在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的缺失和土地保障功能的下降;同時(shí)我國(guó)提出全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo);以上背景使得首先在農(nóng)村建立計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度可解“燃眉之急”，同時(shí)還可以為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的普遍建立提供實(shí)

3、踐經(jīng)驗(yàn)。二、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保降制度的構(gòu)建思路本文根據(jù)我國(guó)實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障幾年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情提出了我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建思路。本文提出的我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度應(yīng)該包括如下部分:(一)在資金的籌集方面1.在資金籌集方式選擇上:鑒于本文的出發(fā)點(diǎn)，本文把農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障定性為:現(xiàn)階段以計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔，以后逐漸過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老為主、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助為輔。所以在資金的籌集上其現(xiàn)階段還是應(yīng)該采取自愿原則或者半自愿、半強(qiáng)制原則。2.在資金籌集模式選擇上:考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上較為落后并且發(fā)展還很不平衡，理

4、應(yīng)實(shí)行國(guó)家財(cái)政承擔(dān)為主，把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金用于辦理一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于不同的地區(qū)，本文建議在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上采取不同的籌集模式:(1)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū):可以鼓勵(lì)農(nóng)民在還沒(méi)有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)自己一次或者按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)候就可以只比參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民多領(lǐng)一部分養(yǎng)老金。同時(shí)還可以借鑒貴州余慶的經(jīng)驗(yàn)探索從社會(huì)籌集資金，以及把計(jì)劃生育的罰沒(méi)收人以充實(shí)該養(yǎng)老金，探索多元化的資金籌集模式。如果在已經(jīng)建立起農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)可以把計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并起來(lái)，最重要的是把國(guó)家給予的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)的資金也存人農(nóng)民個(gè)人賬戶，以區(qū)

5、別于非計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金的籌集上多于他們，這也體現(xiàn)了到老年的時(shí)候國(guó)家對(duì)計(jì)生戶的保障，同時(shí)也就體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)政策的導(dǎo)向作用，這也符合計(jì)劃生育政策的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的這些地方，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民自己建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還可以實(shí)行強(qiáng)制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還可以試點(diǎn)實(shí)行建立起完全積累制和基金積累制兩種混合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒:很多的發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立中政府都承擔(dān)了主要的籌資責(zé)任，由于農(nóng)民納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有一定的特征(制度安排多樣性;融資方式特定性;費(fèi)率定價(jià)與納費(fèi)方式靈活性;與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付機(jī)制差異性。所以

6、此項(xiàng)制度在突尼斯、朝鮮、馬來(lái)西亞、菲律賓、波蘭、阿爾巴尼亞、中國(guó)、越南等國(guó)得到不同程度的發(fā)展。波蘭農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的融資中有5%的部分是農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)民的納費(fèi)，另外近90%以上部分由政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2000一2002年波蘭農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)年平均支出占波蘭預(yù)算支出的23.27%，占當(dāng)年GDP的2.1%};巴西農(nóng)村養(yǎng)老金政府融資91.6%，農(nóng)民產(chǎn)品第一次銷售征稅額占8.4%;哥斯達(dá)黎加政府融資48.3%，雇員納費(fèi)46.2%，其他部分為專項(xiàng)稅。雖然我國(guó)整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，但是在城市(鎮(zhèn))中、郊區(qū)的農(nóng)村相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)條件較好，農(nóng)民和政府都有能力為養(yǎng)老繳費(fèi)。(2)在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū):除了把

7、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金用于養(yǎng)老之外，在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)可以借鑒發(fā)展中國(guó)際的農(nóng)村非納費(fèi)型養(yǎng)老保障制度。尼泊爾、斯里蘭卡、印度、孟加拉國(guó)、南非、納米比亞、毛里求斯、坦桑尼亞、津巴布韋、布基納、阿根廷、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達(dá)黎加、巴西等國(guó)都建立了非納費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃。世界銀行(1994年)指出，農(nóng)村非納費(fèi)型養(yǎng)老保障制度可以不顧人們的收人、財(cái)富和工作年限，管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，交易成本低;對(duì)金融機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、雇員工資收入等基本信息資料不充分的發(fā)展中國(guó)家特別適用，能避免對(duì)工作和儲(chǔ)蓄的負(fù)面激勵(lì);還有利于保證消除貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)