我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距探析

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1、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距探析【內(nèi)容提要】農(nóng)民收入增速近年的連續(xù)下滑，使一度有所縮小的城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)再度擴(kuò)大之勢(shì)，這必然拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展差距，并直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的深層原因做了探討，并就這一問題提出若干政策性建議?！娟P(guān)鍵詞】收入差距、二元結(jié)構(gòu)、城市化改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，但差距逐漸拉大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字，2003年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24∶1。要全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近幾年來，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，不是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入過高，而

2、是因?yàn)檗r(nóng)民收入太低。對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須采取切實(shí)可行的政策，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高農(nóng)民收入水平。本文主要通過考察改革開放以來城鄉(xiāng)收入差距的變化軌跡，對(duì)這一問題作深層剖析。一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀分析20多年來,城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大,由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小,再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1(以農(nóng)村居民收入為1),1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn),為1.8:1,1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86:1,超過了改革開放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1,小于改革開放前的水

3、平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90:1,2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11:1,2003年擴(kuò)大到3.24:1，呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。根據(jù)曾國(guó)安的五等分統(tǒng)計(jì)法來看，最貧困的20％的人口占有全部收入的5.5％（而同期美國(guó)為4.27％），最低的40％的人口收入比重為15.4％，最高的10％的人口收入比重為30.9％，最高的20％的人口收入比重為47.5％（而同期美國(guó)為44.6％），10萬億元存款中20％的富人占有80％的份額?；嵯禂?shù)1995年為0.455（基尼系數(shù)在0.3以下為平均水平，0.3～0.4之間為中等不平均狀態(tài)，0.4以上則為

4、差距懸殊狀態(tài)）。和其他國(guó)家相應(yīng)階段相比，我國(guó)的貧富差距太大（主要是城鄉(xiāng)差距過大），而且產(chǎn)生了所謂“富的更富，窮的更窮”的馬汰效應(yīng)。另外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國(guó)范圍的住戶調(diào)查，在最近完成的調(diào)查報(bào)告中得出如下結(jié)論：中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距，從上個(gè)世紀(jì)90年代以來出現(xiàn)一個(gè)先上升后擴(kuò)大的過程。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的個(gè)人收入概念計(jì)算，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，從1997年起又逐步擴(kuò)大，2001年城鎮(zhèn)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的三倍。但這個(gè)結(jié)論，不能真實(shí)地反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵

5、蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼（醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等等）考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的深層原因現(xiàn)階段農(nóng)民面臨的生產(chǎn)和發(fā)展的壓力比以往明顯加大，收入增長(zhǎng)緩慢。這里有著深刻的社會(huì)背景，既有外部環(huán)境的影響，也有農(nóng)村內(nèi)部諸多規(guī)律性因素的作用。（一）歷史沿革、資源稟賦及發(fā)展階段的原因。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯。新中國(guó)成立后，城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇，加重了城鄉(xiāng)“二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。1、通過

6、“剪刀差”政策手段把一部分農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市，抽走了農(nóng)村發(fā)展所必需的積累資金。通過強(qiáng)制降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格從農(nóng)業(yè)中獲取剩余以加快工業(yè)化的發(fā)展，是本世紀(jì)20年代前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普里奧布拉辛斯基提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。這項(xiàng)政策通過扶持發(fā)展工業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的貧窮的社會(huì)主義國(guó)家都很適用，是我國(guó)長(zhǎng)期采取的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。其本質(zhì)是國(guó)民收入的一種再分配，將農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的部分國(guó)民收入轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。改革前，為完成重工業(yè)跨越式發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家完全壟斷國(guó)內(nèi)貿(mào)易，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，獲得大量利稅為城市

7、工業(yè)化投資。1952—1986年，國(guó)家通過價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中抽走了5823.74億巨額資金，加上農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，34年間，國(guó)家從農(nóng)業(yè)中抽走了6868.12億元資金。這些從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移來的資源，極大地促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)的發(fā)展。1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，“剪刀差”被廢除，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大。2、二元經(jīng)濟(jì)體制制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)主要原因。50年代后，我國(guó)逐漸形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)