我國城市化進程中失地農(nóng)民問題及對策分析

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1、我國城市化進程中失地農(nóng)民問題及對策分析摘要：城市化是人類社會進程中的必經(jīng)階段，在此進程中，土地作為一種不可再生資源，與日益擴張的經(jīng)濟規(guī)模和不斷增長的人口之間勢必發(fā)生一定矛盾。伴隨城市化的加快，失地農(nóng)民面臨著就業(yè)、社會保障等一系列現(xiàn)實問題。因此，研究我國城市化進程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn)及其解決途徑，對于我國城市化和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義?！　￡P(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)；社會保障　　　　1背景　　　　城市化是一個國家現(xiàn)代化的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。西方大規(guī)模的城市化，始于18世紀(jì)的英國工業(yè)革命。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)組織的預(yù)測，到

2、2030年，世界城市化率將達到60%。我國自改革開放后，尤其是近些年來，隨著工業(yè)化進程的加快，城市化也進入了一個新的發(fā)展階段?！　∮捎跉v史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位。城市化是土地增值及其資本化的過程，應(yīng)該讓農(nóng)民真正獲得土地增值帶來的收益。然而，在城市化實際進程中，農(nóng)民不僅沒有獲得相應(yīng)利益，反而臨著城市化帶來的失地和失業(yè)的雙重尷尬?！　　　?城市化進程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn)　　　　2.1失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低　　城市化進程中，失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低。許多農(nóng)民在失去土地后，就淪為新的城鎮(zhèn)失業(yè)者，原因：　　(1)失地農(nóng)民自身的文化技

3、能、心理等因素的限制?！　∥覈鞘信c農(nóng)村的發(fā)展，“二元制”結(jié)構(gòu)特點明顯。與城市相比，由于受到經(jīng)濟、教育等條件的限制，農(nóng)民在文化、技能上都處于劣勢，尤其是純農(nóng)業(yè)戶。即便是在城市接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，也往往選擇留在城市(即社會學(xué)中的“人才倒掛”)。另外，在長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的“求靜怕動”的社會心理，也成為影響失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素。　　(2)政策性因素的限制。　　長期以來，戶籍制度、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制條件、企業(yè)招工的歧視性規(guī)定等，都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的社會流動，影響了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近些年，隨著改革的深入和社會的發(fā)展，雖然情況有所改善，但對于失地農(nóng)民這個

4、特定的弱勢群體而言，仍遠遠不夠?！　　　?.2土地開發(fā)、交易、占用、補償問題上的違法行為屢見不鮮　　(1)制度保障乏力?！　≡谵r(nóng)民失地問題上，雖有一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護法》等，但由于執(zhí)行力度不夠，在保護失地農(nóng)民的權(quán)利上往往力不從心?！　?2)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重?！　≡诔鞘谢^程中，介入主體不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如開發(fā)商搶建違法建筑(在補償利益的驅(qū)動下，農(nóng)民也可能盲目的增加建筑面積以換得高額補償)、破壞生態(tài)平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題都會顯露。更有甚者，個別地方政府與開發(fā)商暗中勾

5、結(jié)，以規(guī)模經(jīng)營為借口，通過一系列行政手段強迫農(nóng)民進行所謂的土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系和土地用途，這都必然增加城市化的安全隱患。　　(3)失地農(nóng)民的法律意識相對缺乏，維權(quán)能力受限。　　失地農(nóng)民的維權(quán)意識和維權(quán)能力都比較淡薄，缺乏必要的法律常識，在其權(quán)利和利益受到侵害時，往往不能借助法律來解決其與另一方或另幾方的爭端，在此過程中往往處于極端被動地位?！　　　?.3針對失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠　　(1)社會保障不到位?！　≡谑У剞r(nóng)民的社會保障方面，不乏成功的探索，但多數(shù)農(nóng)村社會保障問題突出，失地農(nóng)民并不能真正享有就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社

6、會保障公共服務(wù)。另外，我國現(xiàn)行的社會保障制度也有一定缺陷，除救濟助困制度外，社會保障制度尚未完全覆蓋農(nóng)村，與城市相比，農(nóng)村還缺乏諸如失業(yè)保障制度、商業(yè)保險制度等?！　?2)農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)?！　≡诔鞘谢M程中，實現(xiàn)失地農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移和科學(xué)就業(yè)，政府的作用必不可少。就目前情況來說，政府作用尚未有效發(fā)揮，有待于進一步提高。　　(3)中介機構(gòu)缺位明顯?！　∥覈?003年的農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)是9800萬，是1990年1500萬的6倍，在這其中，直接或間接失地農(nóng)民又占了相當(dāng)比例。面對如此龐大的勞動力轉(zhuǎn)移隊伍，農(nóng)村勞動力輸出中介機構(gòu)嚴(yán)重缺位，

7、這不僅影響了失地農(nóng)民正常流動，而且使社會不確定因素增加?！　〕鞘谢M程中的失地農(nóng)民問題，除集中表現(xiàn)在以上幾點外，還有一些其他的表現(xiàn)，諸如：失地農(nóng)民拒絕城市化及在就業(yè)上的消極心理等。另外，由于各地的歷史背景、現(xiàn)實情況、市場發(fā)育程度等不盡相同，失地農(nóng)民問題也會有不同表現(xiàn)?！　　　?我國城市化進程中失地農(nóng)民問題出路的探討　　　　3.1明確政府責(zé)任　　在市場經(jīng)濟背景下，客觀要求政府自身必須定位準(zhǔn)確?！耙粋€好的政府應(yīng)該具備兩個條件，一是有限，一是有效”(吳敬璉)。在城市化進程中，政府必須從全局出發(fā)，做到科學(xué)規(guī)劃、依法推進，及時妥善的處理好農(nóng)民的土地占用補償、拆遷

8、補償、就業(yè)、社會保障等問題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。3.2進一步健全法