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《知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)稅體制創(chuàng)新研究 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)稅體制創(chuàng)新研究?jī)?nèi)容提要:知識(shí)經(jīng)濟(jì)源于20世紀(jì)80年代興起的技術(shù)革命，是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)和人力資本投入的加大，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在成為21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，各國(guó)政府紛紛調(diào)整財(cái)稅政策，指導(dǎo)和推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政對(duì)科研開發(fā)及人力資本的投入，實(shí)行稅收政策傾斜，對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持，以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！ ∫弧⑽覈?guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析 知識(shí)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的差別：在生產(chǎn)投入方面，傳統(tǒng)經(jīng)
2、濟(jì)以有形投入為主，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則以知識(shí)、智力等無形資產(chǎn)投入為主；在資源利用方面，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)追求最大限度地利用自然資源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)盡可能開發(fā)智力資源，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究時(shí)指出：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度主要取決于人力資本和科研開發(fā)投入的力度。人力資本和技術(shù)水平已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素。但目前我國(guó)在這兩個(gè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距?！ 。ㄒ唬┤肆Y本 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的人力資本投資和積累已取得了一定的成績(jī)，國(guó)民素質(zhì)及知識(shí)技能有了較大的提高，培養(yǎng)了大批人才，建立了比較完善的教育體
3、系。但是，由于受多方面因素的影響，我國(guó)人力資本還存在著整體發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等弊端?！ ?.人力資源整體發(fā)展水平不高。從表1可以看出，2000年我國(guó)大學(xué)文化程度人口僅占人口比重的3.6%，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且還低于像印度、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，人才是關(guān)鍵，高水平人才的缺乏將制約我國(guó)在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛?！ ?.我國(guó)人力資源產(chǎn)業(yè)分布、地域分布不合理。由表2可以看出，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重過大，幾乎有50%的勞動(dòng)力分布于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重過小。人力資源產(chǎn)業(yè)分布不合理，制約第二產(chǎn)
4、業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我國(guó)人口分布特征來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，人力資源數(shù)量密度過大，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，人煙稀少。人力資源地域分布不合理嚴(yán)重影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也降低了人力資源的使用效率?！ 。ǘ┛蒲虚_發(fā) 改革開放以來，我國(guó)科研開發(fā)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。如表3所示，RD投入總量由1991年的160.69億元增加到1999年的493.75億元。但是，我國(guó)科研開發(fā)同時(shí)存在不少問題：RD占GDP的比重一直呈下降趨勢(shì)，由1991年的0.74%下降到1999年的0.6%，不僅遠(yuǎn)低于英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且
5、還低于印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家水平（詳見表3、表4）。從事RD的人員數(shù)量過少，1999年底我國(guó)科研人員占全國(guó)人口的比例只有0.02%；人均RD在1999年也只有39.21元，均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從表4可以看出，這一水平大約相當(dāng)于日本（1996年）投入經(jīng)費(fèi)的1/30，英國(guó)（1996年）的1/80，美國(guó)（1996年）的1/150.另外，根據(jù)全國(guó)第3次工業(yè)普查資料顯示：我國(guó)大中型企業(yè)1180種主要專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的只有26.1%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的只有27.7%，達(dá)到國(guó)內(nèi)一般水平的只有33.4%，需要淘汰的占到12.8%①。我國(guó)科研水
6、平和技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀由此可見一斑?！ 《?、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)稅障礙 （一）財(cái)力不足制約知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成 我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，一方面在各級(jí)政府減稅讓利的情況下，財(cái)政收入占GNP的比重下降；另一方面政府支出呈剛性狀態(tài)，造成我國(guó)財(cái)政財(cái)力不足。由表5可以看出，2000年，我國(guó)財(cái)政收入占GNP的比重為15.19%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家45%的平均水平和發(fā)展中國(guó)家25%的平均水平②。財(cái)政支出一直大于財(cái)政收入，截至2000年底，我國(guó)財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)到9165.76億元，造成我國(guó)財(cái)政債務(wù)依存度急劇增加，由1990年的12.18%上升到2000年的26.
7、31%，接近財(cái)政債務(wù)依存度的警戒線。財(cái)政財(cái)力不足嚴(yán)重削弱政府的宏觀調(diào)控能力，制約政府部分基本職能的實(shí)施，對(duì)我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成十分不利?！ 。ǘ┒愔撇煌晟浦萍s知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，現(xiàn)行稅收政策的不適應(yīng)性也越來越明顯地表現(xiàn)出來?！ ?.增值稅政策制約著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行增值稅采用的是“生產(chǎn)型”增值稅，其特點(diǎn)是不允許扣除購入的固定資產(chǎn)的稅額。這種類型的增值稅至少從兩個(gè)方面不利于企業(yè)科技進(jìn)步，制約著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）不利于高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。一般來說，高新技術(shù)企業(yè)
8、的資本有機(jī)構(gòu)成普遍較高。由于企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的增值稅不得作為進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，造成資本貨物的雙重征稅，增加了企業(yè)經(jīng)
