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《知識經濟時代財稅體制創(chuàng)新研究==.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、知識經濟時代財稅體制創(chuàng)新研究二二內容提要：知識經濟源于20世紀80年代興起的技術革命，是建立在知識和信息的生產、分配和使用基礎上的經濟形態(tài)。隨著信息技術的日益發(fā)達和人力資本投入的加大，知識經濟正在成為21世紀國際經濟中的主導經濟。為迎接知識經濟的到來，各國政府紛紛調整財稅政策，指導和推進知識經濟的發(fā)展。本文認為，我國應適應經濟全球化的發(fā)展，完善財政收支體系，加大財政對科研開發(fā)及人力資本的投入，實行稅收政策傾斜，對新經濟給予稅收支持，以適應和促進知識經濟的發(fā)展。一、我國知識經濟發(fā)展現狀分析知識經濟和傳統(tǒng)工業(yè)經濟有很大的差別：在生產投入方面，傳統(tǒng)經濟以有形投入為主，知識經濟則以知識、智力等無形
2、資產投入為主；在資源利用方面，傳統(tǒng)工業(yè)經濟追求最大限度地利用自然資源，知識經濟則強調盡可能開發(fā)智力資源，合理利用自然資源，實現可持續(xù)發(fā)展。不少經濟學家在對知識經濟進行研究時指出：知識經濟時代一國經濟的增長速度主要取決于人力資本和科研開發(fā)投入的力度。人力資本和技術水平已成為知識經濟時代最重要的生產要素。但目前我國在這兩個方面與發(fā)達國家相比還有很大差距。（一）人力資本經過幾十年的發(fā)展，我國的人力資本投資和積累已取得了一定的成績，國民素質及知識技能有了較大的提高，培養(yǎng)了大批人才，建立了比較完善的教育體系。但是，由于受多方面因素的影響，我國人力資本還存在著整體發(fā)展水平不高、結構不合理等弊端。1.人
3、力資源整體發(fā)展水平不高。從表1可以看出，2000年我國大學文化程度人口僅占人口比重的3.6%,不僅遠低于美國、日本等發(fā)達國家水平，而且還低于像印度、泰國等發(fā)展中國家水平。知識經濟時代的競爭，人才是關鍵，高水平人才的缺乏將制約我國在21世紀實現經濟的騰飛。2?我國人力資源產業(yè)分布、地域分布不合理。由表2可以看出，我國第一產業(yè)就業(yè)人員比重過大，幾乎有50%的勞動力分布于第一產業(yè)，第二產業(yè)特別是第三產業(yè)勞動力比重過小。人力資源產業(yè)分布不合理，制約第二產業(yè)、第三產業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展，阻礙知識經濟的發(fā)展。從我國人口分布特征來看，在經濟發(fā)達的東部地區(qū)，人力資源數量密度過大，在經濟不發(fā)達的西部地區(qū)，人煙
4、稀少。人力資源地域分布不合理嚴重影響我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，同時也降低了人力資源的使用效率。（二）科研開發(fā)改革開放以來，我國科研開發(fā)得到了長足的發(fā)展。如表3所示，R&；D投入總量由1991年的160.69億元增加到1999年的493.75億元。但是，我國科研開發(fā)同時存在不少問題：R&；D占GDP的比重一直呈下降趨勢，由1991年的0.74%下降到1999年的0.6%，不僅遠低于英、美、日等發(fā)達國家水平，而且還低于印度、巴西等發(fā)展中國家水平（詳見表3、表4）。從事R&；D的人員數量過少，1999年底我國科研人員占全國人口的比例只有0.02%；人均R&；D在1999年也只
5、有39.21元，均遠低于發(fā)達國家水平。從表4可以看出，這一水平大約相當于日本（1996年）投入經費的1/30,英國（1996年）的1/80,美國（1996年）的1/150.另外，根據全國第3次工業(yè)普查資料顯示：我國大中型企業(yè)1180種主要專業(yè)生產設備技術水平達到國際先進水平的只有26.1%,達到國內先進水平的只有27.7%,達到國內一般水平的只有33.4%,需要淘汰的占到12.8%①。我國科研水平和技術水平落后的現狀由此可見一斑。二、知識經濟發(fā)展過程中的財稅障礙（一）財力不足制約知識經濟的形成我國實行分稅制財政管理體制以來，一方面在各級政府減稅讓利的情況下，財政收入占GNP的比重下降；另一
6、方面政府支出呈剛性狀態(tài)，造成我國財政財力不足。由表5可以看出，2000年，我國財政收入占GNP的比重為15.19%,遠低于發(fā)達國家45%的平均水平和發(fā)展中國家25%的平均水平②。財政支出一直大于財政收入，截至2000年底，我國財政赤字累計達到9165.76億元，造成我國財政債務依存度急劇增加，由1990年的12.18%上升到2000年的26.31%,接近財政債務依存度的警戒線。財政財力不足嚴重削弱政府的宏觀調控能力，制約政府部分基本職能的實施，對我國知識經濟的形成十分不利。（二）稅制不完善制約知識經濟的發(fā)展我國現行稅收制度在實現經濟持續(xù)增長中發(fā)揮著重要作用，但隨著知識經濟的日益發(fā)展，現行稅
7、收政策的不適應性也越來越明顯地表現出來。1?增值稅政策制約著知識經濟的發(fā)展。我國現行增值稅采用的是“生產型”增值稅，其特點是不允許扣除購入的固定資產的稅額。這種類型的增值稅至少從兩個方面不利于企業(yè)科技進步，制約著知識經濟的發(fā)展。(1)不利于高新技術企業(yè)擴大再生產規(guī)模。一般來說，高新技術企業(yè)的資本有機構成普遍較高。由于企業(yè)購進的固定資產所負擔的增值稅不得作為進項稅額予以抵扣，造成資本貨物的雙重征稅，增加了企業(yè)經營成本，挫傷
