“最牛釘子戶”事件引發(fā)的憲政思考(1)

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1、“最牛釘子戶”事件引發(fā)的憲政思考(1)[摘要]本文基于對(duì)憲政的框架式的理解，結(jié)合《物權(quán)法》的頒布，以“最牛釘子戶”事件的解決為契機(jī)，理性的看待我國憲政的進(jìn)步?；谝韵聨讉€(gè)方面的內(nèi)容,闡述憲政發(fā)展、政府法治、公民維權(quán)意識(shí)提高之間的互動(dòng)關(guān)系：《物權(quán)法》以憲法為根據(jù)制定，同時(shí)成為促成憲政發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)的積極因素；政府法治建設(shè)促成限制政府權(quán)力濫用；強(qiáng)調(diào)法制程序的作用以及公民在保障人權(quán)中的努力。[關(guān)鍵詞]“最牛釘子戶”《物權(quán)法》憲政背景鏈接：2007年3月份，重慶九龍坡區(qū)被拆遷戶吳蘋、楊武夫婦，由于不同意開發(fā)商的補(bǔ)償條件而拒絕拆遷，即網(wǎng)絡(luò)上流傳的“最牛釘子戶”。隨后

2、引起公眾關(guān)注，使得此次偶然事件成為一場(chǎng)公共治理危機(jī)。更重要的是，《物權(quán)法》剛剛通過，幾乎所有觀察者都把事件的處理結(jié)果，作為衡量中國保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)尺度的依據(jù)。3月25日，九龍坡區(qū)法院組織吳蘋與開發(fā)商6次調(diào)解。隨后經(jīng)過政府的多次調(diào)解，由最初法院“強(qiáng)拆”解決問題，到最后在政府協(xié)調(diào)下戶主與開發(fā)商協(xié)商妥善解決，化解了這場(chǎng)公共治理危機(jī)。2007年3月16日《物權(quán)法》頒布。《物權(quán)法》經(jīng)第十屆全國人大第五次會(huì)議通過，并將于10月1日起施行。這部法律創(chuàng)造了現(xiàn)代中國立法史之最：歷經(jīng)七次審議，起草過程長達(dá)13年；它關(guān)系到公有和私有財(cái)產(chǎn)的地位權(quán)衡，關(guān)系到非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國有資產(chǎn)的保護(hù)、

3、土地政策的延續(xù)與突破等等一系列至關(guān)重要的問題之破解。關(guān)于何謂憲政，學(xué)者們有著眾多精湛的理論闡述，路易斯.亨金認(rèn)為：“憲政意味著政府應(yīng)受制于憲法，它意味著一種有限政府，即政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民同意的目的，而這一切又受制于法治。它意味著權(quán)力的分立以避免權(quán)力集中和專制的危險(xiǎn)…”[1]我國著名法學(xué)家李龍先生指出：“憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基礎(chǔ)，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程”。[2]在眾多中外學(xué)者對(duì)憲政內(nèi)涵的表述中都暗含了這樣的觀念：憲政的核心價(jià)值是對(duì)政治權(quán)力的制約，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障。從憲政的歷史實(shí)踐來看，憲

4、政的生存和發(fā)展要以一定的經(jīng)濟(jì)、政治條件為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治是憲政發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。而自由、平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必備要素。蔡定劍先生指出，中國當(dāng)下出現(xiàn)的憲政發(fā)展勢(shì)頭基于以下三個(gè)原因：1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民獨(dú)立自主的權(quán)利和利益意識(shí)的增強(qiáng)。2、中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的以民為本、執(zhí)政為民的理念，把保障人權(quán)和加強(qiáng)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)寫入憲法，給公民用憲法維權(quán)提供了很好的話語權(quán)和平臺(tái)。3、媒體和公眾的輿論起到了關(guān)鍵的作用。[3]我國物權(quán)法的制定，對(duì)于鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)，也是最主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利之一。而《物權(quán)法

5、》正是實(shí)現(xiàn)和保障經(jīng)濟(jì)自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的一項(xiàng)重要制度安排?！段餀?quán)法》的立法過程中充分貫徹了民主精神——公布《物權(quán)法（草案）》廣泛征求民眾意見，民眾有權(quán)對(duì)于我國的物權(quán)制度安排、特別是關(guān)乎自己的物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題，充分表達(dá)自己的意愿。正義的程序有助于制定出體現(xiàn)民主的《物權(quán)法》，能更好地維護(hù)各類主體的物權(quán)（涉及國家的物權(quán)、集體的物權(quán)、個(gè)體的物權(quán)），為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，而制定《物權(quán)法》過程中體現(xiàn)的民主意識(shí)，亦為民主政治的實(shí)現(xiàn)提供了條件。憲政的核心價(jià)值是對(duì)政治權(quán)力的制約，同時(shí)憲政也是政治權(quán)力發(fā)揮其功效的制度憑仗。憲政可在以下方面提高政府效能：它可以

6、提高現(xiàn)代政府的合法性，最大限度地減少政策運(yùn)行成本并優(yōu)化政策效果，造就職、權(quán)、責(zé)明確的政府；同時(shí)實(shí)行憲政體制的現(xiàn)代社會(huì)，明確規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)，能充分調(diào)動(dòng)公民政治參與的積極性，憲政還能使國家與社會(huì)二元分離，相互制約、配合，從而提高政府效能。由上可見，憲政一方面制約政治權(quán)力，一方面又能創(chuàng)造條件最大限度地發(fā)揮政治權(quán)力的良性效用提高政府效能。在提高政府效能的過程中，憲政對(duì)政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的作用，從“史上最牛釘子戶”事件的處理上，可窺見一斑。首先，執(zhí)法者與相對(duì)人的單向關(guān)系向雙向關(guān)系的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政法律關(guān)系中，管理者的單方意思決定一切，而隨著憲政的進(jìn)步，公

7、民政治參與的合法地位的確定以及參政積極性的提高，使得相對(duì)人通過陳述、申辯、質(zhì)證、聽證等程序性權(quán)利的行使增強(qiáng)和執(zhí)法者的合法性對(duì)抗，增強(qiáng)政府執(zhí)法的參與性與民主化。在釘子戶事件中，戶主與當(dāng)?shù)貐^(qū)委書記的談判與協(xié)商，通過闡述自己的立場(chǎng)和要求，使得問題的解決從司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)拆決定變成公民與政府最后達(dá)成協(xié)議。其次，政府執(zhí)法方式淡化了政府執(zhí)法權(quán)力色彩，以行政指導(dǎo)、行政合同等新的方式實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)法由強(qiáng)制性到弱強(qiáng)制性，乃至說服性轉(zhuǎn)變。[4]現(xiàn)代社會(huì)越來越成為一個(gè)合作型社會(huì)，憲政視野下的政府法治應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)自治和公民自主，這要求政府在行政過程當(dāng)中通過非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)、行政合同等行為，

8、引導(dǎo)公民積極參與行政事務(wù)，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)