司法和民主　中國司法民主化及其批判

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1、司法和民主　中國司法民主化及其批判中國1990年代的司法改革，尤其是程序改革令人矚目。中國當(dāng)代司法改革的根本宗旨無非是給當(dāng)事人更多的發(fā)言權(quán)與尊嚴(yán)，使結(jié)果更公正，通過合理的分工減輕法院的負(fù)擔(dān)從而提高效率。人們的改革建議大致圍繞兩方面：一是司法體制，給法院爭取更大的獨立與自主；二是庭審方式，從糾問式向?qū)故竭^渡。不可否認(rèn)，此次討論具有一定的廣度與深度，不乏真知灼見。但是，一個貫穿上述兩方面直接關(guān)系到改革目標(biāo)的話題卻無人問津，這就是司法與民主的關(guān)系。司法與民主的關(guān)系是雙向關(guān)系：司法作用于民主；民主影響司法。本文所論乃是后者。所謂司法制度，"大體說來，就是國家組織些什么樣的司法機關(guān)，以

2、及這些機關(guān)的任務(wù)如何，這些機關(guān)的組織制度如何，與這些機關(guān)的工作制度(方法、作風(fēng)和方式等)如何等問題。"〔1〕本文研究對象僅限于法院。社會主義的民主，可以概括為三個原則，即人民民主專政、民主集中制與群眾路線。這三個原則決定了中國司法的使命、組織與審判方式。選擇這個題目，我不是暗指中國的司法不講民主，相反，我倒是要提醒人們，它的民主程度非常之高，人民法院、人民司法、人民法官的稱謂就是一個至少可以說是表面的證明。當(dāng)然，我也不是要為此歌功頌德，我試圖做的只是揭示中國在處理司法與民主的關(guān)系上的獨特的態(tài)度以及相應(yīng)的制度設(shè)施的特色，或許還有一點極端與謬誤，并希望進(jìn)而闡述中國正統(tǒng)的司法民主觀對

3、于建立法治的阻礙。一、民主的專政：司法的本質(zhì)與使命無產(chǎn)階級政權(quán)的合法性基礎(chǔ)有二：一是民主，即它代表了最大多數(shù)人的利益；二是在政治哲學(xué)上所稱的"立足于真理的合法性"，即通常所說的無產(chǎn)階級最先進(jìn)，代表歷史的規(guī)律。這里我們感興趣的是民主問題，不關(guān)心第二點。必須指出，無產(chǎn)階級政權(quán)的民主性有其獨特的涵義。通常理解民主與專政是一對矛盾，是不相容的，但是，在馬克思主義者的思想中卻和諧地結(jié)合起來。當(dāng)代中國政制的觀念基礎(chǔ)是馬克思主義與毛澤東思想。兩者都否認(rèn)階級社會中存在超階級的民主，在馬克思主義者看來，所謂民主，也是一種專政，是絕大多數(shù)人民對少數(shù)敵人的專政。在西方民主國家，人民包括公民全體；在

4、中國，人民有鮮明的政治色彩，與敵對階級、敵對分子相對。民主專政就是對人民的民主與對敵人的專政的結(jié)合。中國憲法采用過無產(chǎn)階級專政的提法，1982年憲法恢復(fù)采用人民民主專政的措辭，但并不改變政權(quán)的本質(zhì)。那么，這種民主觀如何影響司法呢?首先，司法被定性為人民的?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第17條規(guī)定，廢除國民黨的司法制度，建立新的司法制度。新的司法機構(gòu)與人員分別稱為人民法院、人民法官，與國民黨"反人民"、"壓迫人民"的司法相區(qū)別。形式稱謂的變換的目的是反映國家政權(quán)的本質(zhì)，反映社會的階級狀況。新中國的司法改造"不是改良舊法院而是徹底廢除舊法院"〔2〕，它必然要求"來自人民、屬于人

5、民"〔3〕。所謂來自人民就是指的法官的家庭出身以及個人經(jīng)歷、個人觀點與革命事業(yè)的一致性；"屬于人民"指的是人民司法"決不可操在不可信賴的人手里"，必須保持司法隊伍的純潔，換句話說，異己階層、異己分子原則上被排除在司法隊伍之外。建國初，由于干部緊缺，吸收了部分舊的司法人員，這部分人的比例不小，1952年當(dāng)時有6000名，占法院人員總數(shù)28000的22%。在"三反"中發(fā)現(xiàn)舊司法人員的問題是"極為復(fù)雜與嚴(yán)重的"，"多數(shù)是很少進(jìn)步的，甚至有些還是反動的"。因此，1952年提出徹底改造與整頓人民法院。"原則上舊司法人員，未經(jīng)徹底改造和嚴(yán)格考驗者，不得作審判工作"。所謂改造，首當(dāng)其沖的批判

6、靶子是舊法觀點、舊法作風(fēng)，取而代之武裝頭腦的是馬列主義、毛澤東思想的國家觀、法律觀，在審判作風(fēng)上批判"坐堂問案"的舊衙門審判方式，強調(diào)走群眾路線。如何配備法院干部呢?首先調(diào)配一些老干部任骨干，提拔運動和工作中的積極分子，其次從轉(zhuǎn)業(yè)軍人中，從工、農(nóng)、青、婦等人民團(tuán)體中輸送一批優(yōu)秀分子〔4〕。從1958年反右到文革，司法整體上不受信任。文革中，法院受到嚴(yán)重沖擊。江青污蔑法院"沒有一個好人"。經(jīng)過"斗、批、改"階段后，許多法院干警被調(diào)離法院，留下來的在農(nóng)村繼續(xù)改造。1978年第八次全國人民司法工作會議肯定司法干警絕大多數(shù)是好的和比較好的。從此大力加強法院干部隊伍建設(shè)。這時期的標(biāo)準(zhǔn)是"

7、四化"，在強調(diào)"年輕化"、"專業(yè)化"、"知識化"的同時也注重"革命化"。隨著階級斗爭的淡化，法官任用對于出身考慮得越來越少。但是，政治素質(zhì)依然是擔(dān)任法官的一個基本條件，1995年通過的《法官法》第九條第(四)項有明文的規(guī)定。其次，司法被界定為人民政權(quán)的工具。人民司法"為了人民"，服務(wù)于人民的利益。1950年11月3日《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強人民司法工作的指示》明文稱，"人民的司法工作如同人民軍隊和人民警察一樣，是人民政權(quán)的重要工具之一"。既然是工具，司法就得服務(wù)于統(tǒng)治階級的目的--鞏固人