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《日本私立（民辦）高等教育行政的特點和啟示 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、日本私立（民辦）高等教育行政的特點和啟示[摘要]日本私立高等教育的發(fā)展經(jīng)過了一個較長的過程。戰(zhàn)前日本政府對私立高等教育機構(gòu)采取了不資助但仍施行行政管理的政策。戰(zhàn)后日本政府逐步調(diào)整對私立高等教育機構(gòu)的政策，開始注入一定數(shù)量的資金，并推行較全面的行政管理。在政府資金的援助下，日本的私立高等教育發(fā)展很快，在辦學規(guī)模和質(zhì)量等方面都超越了公立高等教育，其經(jīng)驗對中國私立高等教育的發(fā)展是不無裨益的?！ 關(guān)鍵詞]私學行政；學校法人；私立學校振興扶助法；二元政策 日本的私立高等教育從無到有并發(fā)展成可觀規(guī)模，經(jīng)歷了戰(zhàn)前和戰(zhàn)后以及經(jīng)濟高速騰飛三個階段。政府的干預(yù)措施也從零散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)。
2、本文擬以日本的私立高等教育為主要研究對象，分析其不斷獲得發(fā)展的原因，并通過中日對比，探討其行政特點及其對中國的啟示。 一、私立高等教育政策及法律制度 私立高等教育的法律、政策制度因國而異，而其差異又對各國私立高等教育的歷史及發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。一般來說，日本對于私立學校有官僚主義的抑制政策和國家主義的統(tǒng)制政策兩種?！ ≡谌毡荆髦卧?1868年)設(shè)立了私塾——福澤塾(慶應(yīng)義塾)。1870年開始公布私塾統(tǒng)制的太政官布告。隨著私學的增設(shè)，1873年發(fā)布了“私塾開業(yè)須知的布告”，1879年制定了“有關(guān)私學認定的三原則”，1899年頒布了“私立學校令”，對私學的
3、設(shè)置條件和認可基準有了一定的規(guī)定，初步創(chuàng)立了私學行政統(tǒng)制制度?！ ?9世紀后半葉，日本開始出現(xiàn)大學與其他高等教育機構(gòu)并存的高等教育體系。在一段歷史時期，在日本高等教育體系中起支撐作用的不是“大學”而是專門(專修)學校，且主要是私立專門學校。在私學領(lǐng)域中，高等教育機構(gòu)的設(shè)立認可在1903年“專門學校令”頒布之前，很長一段時間都屬于地方長官的權(quán)限，對設(shè)立認可條件沒有明確規(guī)定，且沒有嚴格地實行設(shè)立認可的基本標準。而在“專門學校令”頒布之后，認可審查權(quán)限歸口文部科學省(當時為文部省)。后來，這種私立專門學校逐漸發(fā)展成私立大學，但與傳統(tǒng)的以培養(yǎng)精英人才為目標的“大學”有著本質(zhì)上的
4、區(qū)別。它是以培養(yǎng)大眾化的人才為主要目標的高等教育機構(gòu)。1918年“大學令”公布之后，日本政府對私立學校開始實行國家主義的統(tǒng)制政策。當時的明治憲法下的私立學校，是國·公立大學的輔助機構(gòu)，處于國家的嚴格監(jiān)督下?！ ?zhàn)后，隨著美國教育使節(jié)團訪日和“教育委員會制度”的實行，日本教育行政制度發(fā)生了很大的變化。在美國教育使節(jié)團的指導(dǎo)和影響下，1948年日本開始制定和實行新的“教育委員會制度”，否定了戰(zhàn)前的國家統(tǒng)制制度，對教育制度進行了民主改革?！ ≈?，負責指導(dǎo)教育制度民主改革的“教育刷新委員會”提出了為了保證私立學校的公共性和自主性，私立學校的設(shè)立者——團體、個人等民法中的法人應(yīng)
5、改為具有設(shè)置和經(jīng)營私立學校權(quán)限的特別法人，即學校法人。文部科學省根據(jù)此建議，加快了立法的程序，于1949年正式制定和發(fā)布了“私立學校法”，該法把私立學校定位于與國·公立學校起相同作用的公共教育機構(gòu)。其內(nèi)容與特征有：①限制作為教育行政主體的所轄廳的權(quán)限，取而代之的是設(shè)立私立學校審議會，對私立學校的教育行政進行統(tǒng)制。②作為私立大學的經(jīng)營主體，設(shè)立組織為學校法人，并設(shè)立理事會運營的民主組織——評議會(由畢業(yè)生等構(gòu)成)。③確立了對私立大學的扶助金制度。1956年公布了“地方教育行政組織及運營法”，1975年制定了“私立學校振興扶助法”?！ ∪毡就ㄟ^對私立學校在財政上的實質(zhì)性支持
6、，而達到了其宏觀控制的目的，對私立學校起著“指導(dǎo)、建議、監(jiān)督”的作用。雖然有人認為這樣對私立學校的自主性有一定影響，但可以說，它在引導(dǎo)私立學校健康順利發(fā)展，保障私立學校經(jīng)營上的健全性和受教育者的利益，有效使用教育資源等方面起到了實效性的作用。 一般認為，私立學校之所以這么發(fā)展，最大的原因是政府有意識地采取了扶助政策。理由是：第一，政府雖不像對中小學那樣大力投入資金，但還是投入了一定的資金并給予一定的預(yù)算撥款。第二，設(shè)立標準較低，而且標準實行的彈性較大。因此。私立學校的設(shè)立較容易。特別是在上世紀60年代教育人口激增時期，沒達到設(shè)立標準的學校也都被簡單地認可。第三，各私立
7、學?？赏ㄟ^私學振興會或私學振興財團向政府貸款，或通過銀行等的債務(wù)保證低息貸款，貸款便捷且優(yōu)惠?！ 」P者認為，日本的私立學校政策的著重點是：通過簡化設(shè)置認可條件，支持私立學校有所盈利，促使更多地設(shè)立私立學校，以此來回避與消費性教育需求相應(yīng)的公費支出的增大。另外，對于經(jīng)營困難或發(fā)展階段的私立學校，通過政府輔助和貸款的發(fā)放，促使私立學校經(jīng)營健全化，同時對私立學校進行統(tǒng)制和監(jiān)督?！ 《?、私立高等教育機構(gòu)的設(shè)立、運營、管理 根據(jù)1949年制定的“私立學校法”，學校法人取代了民法上的財團法人，成為了私立學校的唯一設(shè)立主體。 在現(xiàn)行的法律制
