合作型教育行政國(guó)家對(duì)私立高等教育的管理及啟示論文

合作型教育行政國(guó)家對(duì)私立高等教育的管理及啟示論文

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1、合作型教育行政國(guó)家對(duì)私立高等教育的管理及啟示論文摘要:通過(guò)對(duì)合作型教育行政國(guó)家日本、英國(guó)對(duì)私立高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比分析,提出了我國(guó)政府對(duì)民辦高等教育管理的若干政策建議。關(guān)鍵詞:合作型教育行政;民辦高等教育;管理;日本;英國(guó)當(dāng)前摘要:通過(guò)對(duì)合作型教育行政國(guó)家日本、英國(guó)對(duì)私立高等教育管理經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比分析,提出了我國(guó)政府對(duì)民辦高等教育管理的若干政策建議。關(guān)鍵詞:合作型教育行政;民辦高等教育;管理;日本;英國(guó)當(dāng)前,我國(guó)高等教育行政管理體制改革已經(jīng)基本到位,中央和?。ㄊ校┕餐芾砀叩冉逃暮献餍透窬忠呀?jīng)基本形成。但中央和省(市)級(jí)政府各管什么、怎樣管理等問(wèn)題仍然值得進(jìn)一步探討。

2、日本和英國(guó)是合作型教育行政國(guó)家的典型代表,研究他們對(duì)私立高等教育的管理經(jīng)驗(yàn),不但可為我國(guó)教育行政管理提供參考,也可為促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。合作型教育行政對(duì)私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監(jiān)督型的行政管理和指導(dǎo)型行政管理,當(dāng)然又由于歷史傳統(tǒng)和國(guó)情不同而有所側(cè)重。一、日本對(duì)私立高等教育的管理第二次世界大戰(zhàn)以后,隨著教育的“民主主義”思想的普及,日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想,強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性,提高私立學(xué)校的自主性,以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而,日本政府對(duì)私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特

3、點(diǎn),尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性,多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。1.依法規(guī)范政府對(duì)私立高等教育的管理日本政府的教育法制建設(shè),既重視對(duì)私立高等教育的扶持和規(guī)范,也重視對(duì)政府自身行政管理行為的規(guī)范,并依法行使政府對(duì)私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國(guó)憲法》基礎(chǔ)上,1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨,1949年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出:“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”,這為政府對(duì)私立學(xué)校的管理指明了方向?!端搅W(xué)校法》比過(guò)去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更

4、加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會(huì)的設(shè)置;明確“所轄廳”的權(quán)限,國(guó)家和地方對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出,日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用,私立學(xué)校與國(guó)立、公立高校相并列,擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任;在教育行政管理上,限制了對(duì)私立學(xué)校的權(quán)限,其目的在于尊重私學(xué)的自主性,給私立高校更多的自主權(quán);在財(cái)政上,明確了對(duì)私立高校直接或間接的實(shí)行國(guó)庫(kù)補(bǔ)助。《私立學(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對(duì)私立高等教育實(shí)行分級(jí)管理體制,即私立的大學(xué)、短期大學(xué)

5、和高等專科學(xué)校由文部省主管,其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是:①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者;②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令,違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí),可令其停辦;③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化,文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu),如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)和私立學(xué)校審議會(huì)。文部大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí),須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)的意見。私立學(xué)校審議會(huì)就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校(如私立專

6、修學(xué)校)的重要事項(xiàng),可向都道府縣知事提出建議,以供決策之用。私立學(xué)校審議會(huì)委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)校法人理事和社會(huì)有識(shí)之士擔(dān)任。[1]除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外,各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展為了充實(shí)和完善私立大學(xué),日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國(guó)家負(fù)有援助私立

7、學(xué)校的責(zé)任”的條款,采取了如下幾個(gè)方面重要措施:(1)加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用,一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件,穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營(yíng),對(duì)私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策??紤]到私立學(xué)校的公益性,除非進(jìn)行有收益的事業(yè),原則上不用交納法人稅、所得稅等國(guó)稅及居民稅。另外,向私立學(xué)校捐贈(zèng),如果是個(gè)人捐贈(zèng),將免除此人一定數(shù)額的所得稅;如果是一般法人捐贈(zèng),將在限額內(nèi)特別加算虧空,對(duì)他們從稅務(wù)方面給

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