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1、教育行政私立高等教育管理
當(dāng)前，我國高等教育行政管理體制改革已經(jīng)基本到位，中央和省（市）共同管理高等教育的合作型格局已經(jīng)基本形成。但中央和?。ㄊ校┘?jí)政府各管什么、怎樣管理等問題仍然值得進(jìn)一步探討。日本和英國是合作型教育行政國家的典型代表，研究他們對(duì)私立高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，不但可為我國教育行政管理提供參考，也可為促進(jìn)我國民辦高等教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
合作型教育行政對(duì)私立高等教育的管理屬于混合類型的教育行政管理。即兼具監(jiān)督型的行政管理和指導(dǎo)型行政管理，當(dāng)然又由于歷史傳統(tǒng)和國情不同而有所側(cè)重。
一、日本對(duì)私立高等教育的管理
第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著教育的“民主主義”思想
2、的普及，日本政府確立了尊重和依靠私立學(xué)校的思想，強(qiáng)化私立學(xué)校的公共性和公益性，提高私立學(xué)校的自主性，以公共性和自主性為原則處理與私立學(xué)校的關(guān)系。因而，日本政府對(duì)私立高等教育的管理上呈現(xiàn)民主化、法制化的特點(diǎn)，尊重私立高等院校的獨(dú)立性和自主性，多采用法制、政策扶持和經(jīng)費(fèi)資助的辦法進(jìn)行管理。
1.依法規(guī)范政府對(duì)私立高等教育的管理
日本政府的教育法制建設(shè)，既重視對(duì)私立高等教育的扶持和規(guī)范，也重視對(duì)政府自身行政管理行為的規(guī)范，并依法行使政府對(duì)私立高等教育實(shí)施管理。在1946年頒布的《日本國憲法》基礎(chǔ)上，1947年頒布《教育基本法》和《學(xué)校教育法》。以這些法律的基本精神為宗旨，19
3、49年制定了私立教育專門法律即《私立學(xué)校法》。在該法第一章總則的第一條就明確指出：“私立學(xué)校的特性是自主性和公共性”，這為政府對(duì)私立學(xué)校的管理指明了方向。《私立學(xué)校法》比過去任何時(shí)候制定的有關(guān)法律規(guī)定得更加具體、更加完善。該法闡明了私立學(xué)校的組織管理及私立學(xué)校審議會(huì)的設(shè)置；明確“所轄廳”的權(quán)限，國家和地方對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)助、監(jiān)督以及有關(guān)處罰等事項(xiàng)。從《私立學(xué)校法》可以看出，日本政府承認(rèn)和提高了私立高校在公共教育中的地位和作用，私立學(xué)校與國立、公立高校相并列，擔(dān)負(fù)起公共教育的責(zé)任；在教育行政管理上，限制了對(duì)私立學(xué)校的權(quán)限，其目的在于尊重私學(xué)的自主性，給私立高校更多的自主權(quán)；在財(cái)
4、政上，明確了對(duì)私立高校直接或間接的實(shí)行國庫補(bǔ)助?！端搅W(xué)校法》為此后私立高校的迅速發(fā)展提供了法律上的保障。日本政府據(jù)《私立學(xué)校法》及其他有關(guān)法律對(duì)私立高等教育實(shí)行分級(jí)管理體制，即私立的大學(xué)、短期大學(xué)和高等?？茖W(xué)校由文部省主管，其他私立高等教育機(jī)構(gòu)由都道府縣知事主管。其主管權(quán)限是：①認(rèn)可私立學(xué)校的開辦、停辦及變更辦學(xué)者；②當(dāng)私立學(xué)校違反有關(guān)法律、法令，違反主管機(jī)構(gòu)基于法令的命令或停課半年以上時(shí)，可令其停辦；③要求私立學(xué)校提供教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方面的報(bào)告。
但為加強(qiáng)私立學(xué)校管理的民主化、科學(xué)化，文部省和都道府縣知事分別設(shè)有咨詢機(jī)構(gòu)，如大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)和私立學(xué)校審議會(huì)。文部
5、大臣在認(rèn)可私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專科學(xué)校開辦、停辦、變更辦學(xué)者、變更學(xué)校定額以及命令學(xué)校關(guān)閉時(shí)，須預(yù)先聽取大學(xué)設(shè)置、學(xué)校法人審議會(huì)的意見。私立學(xué)校審議會(huì)就有關(guān)上述私立高校以外的私立學(xué)校（如私立專修學(xué)校）的重要事項(xiàng)，可向都道府縣知事提出建議，以供決策之用。私立學(xué)校審議會(huì)委員由都道府縣知事所管轄的私立學(xué)校校長(zhǎng)、學(xué)校法人理事和社會(huì)有識(shí)之士擔(dān)任。［1］除了法規(guī)規(guī)定私立高等院校必須遵守的條款之外，各個(gè)私立高等院校在入學(xué)制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位授予等重要事項(xiàng)方面均有各院校自主管理。這就使得日本的私立高等院校入學(xué)方式的多樣化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自主化、辦學(xué)特色多樣化。
2.依法運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段鼓
6、勵(lì)和引導(dǎo)私立高等教育的發(fā)展
為了充實(shí)和完善私立大學(xué)，日本政府先后根據(jù)1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》以及1975年頒布的《私立學(xué)校振興助成法》等規(guī)定的“國家負(fù)有援助私立學(xué)校的責(zé)任”的條款，采取了如下幾個(gè)方面重要措施：(1)加強(qiáng)對(duì)私立大學(xué)的援助。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是增加經(jīng)常費(fèi)用，一個(gè)是提供教學(xué)和研究設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)。(2)設(shè)置日本私立財(cái)團(tuán)的貸款。日本私立振興財(cái)團(tuán)為了維持和完善私立學(xué)校的教學(xué)和研究條件，穩(wěn)定私立學(xué)校的運(yùn)營，對(duì)私立學(xué)校完善設(shè)施和設(shè)備所必需的資金實(shí)行長(zhǎng)期低息貸款。(3)提供稅務(wù)方面的優(yōu)惠政策?？紤]到私立學(xué)校的公益性，除非進(jìn)行有收益的事業(yè)
7、，原則上不用交納法人稅、所得稅等國稅及居民稅。另外，向私立學(xué)校捐贈(zèng)，如果是個(gè)人捐贈(zèng)，將免除此人一定數(shù)額的所得稅；如果是一般法人捐贈(zèng)，將在限額內(nèi)特別加算虧空，對(duì)他們從稅務(wù)方面給予優(yōu)惠。［2］日本政府對(duì)這些補(bǔ)助和撥款措施不僅大大地緩解了私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困難，促進(jìn)了日本私立大學(xué)的發(fā)展，而且還有效地引導(dǎo)、約束了私立大學(xué)的經(jīng)營活動(dòng)。運(yùn)用經(jīng)費(fèi)資助手段扶植和支持私立大學(xué)的發(fā)展，把國家對(duì)私立大學(xué)的要求同向其提供經(jīng)費(fèi)資助結(jié)合起來，體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是日本政府管理私立高校的一大特色。［3］
二、英國對(duì)私立高等教育的管理
從英國
