淺談能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政策因素

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1、淺談能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政策因素毛澤東同志曾經(jīng)說過:“政策和策略是黨的生命。”由此可見政策的重要性。對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來說，政策和策略不但決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，而且決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量?？梢赃@么說，沒有一種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受政策性因素的約束和影響。政策性因素既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起加速或減速器的作用，又對國民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)發(fā)展起導(dǎo)向作用。我國的能源經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，由于它的基礎(chǔ)性地位，政策性因素對其產(chǎn)生影響時，還會把這種影響擴(kuò)大到其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去，還由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源分布差異大，能源經(jīng)濟(jì)的投資之巨，涉及面之廣，操作好壞直接對國家的經(jīng)濟(jì)

2、穩(wěn)定和民心背向產(chǎn)生重大影響。所以，只有充分認(rèn)識以下幾個方面的政策性因素的綜合效力，才能為我國經(jīng)濟(jì)高速、健康、可持續(xù)發(fā)展插上騰飛的翅膀。一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策因素產(chǎn)業(yè)政策是一個國家或地方政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求以及不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展情況而制定的針對某一個產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)政策。對于某一個產(chǎn)業(yè)部門來說，不同的發(fā)展時期的產(chǎn)業(yè)政策是不同的。而對于某一個需要使用特殊或不可再生資源的產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)政策是一個國家和地區(qū)的行政管理部門調(diào)節(jié)資源、實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，必須充分考慮到這一特定產(chǎn)業(yè)的特殊情況及特點：1．市場的缺陷從理論上講，在一個完全

3、自由的市場環(huán)境中，符合供求關(guān)系的市場價格體系，就會形成并實現(xiàn)資源的最佳配置。但是，由于市場本身存在著許多缺陷，實際情況并非如理論所描述的那樣，這就是市場失靈。對于能源經(jīng)濟(jì)來說，情況更是如此。例：構(gòu)成當(dāng)今世界一次能源主體的石油資源和煤炭資源，以及其它可再生能源資源，具有特殊的當(dāng)期和長期資源開發(fā)成本。因此，市場失靈的情況就更加突出。2．資源條件的制約在當(dāng)今世界一次能源資源構(gòu)成中，石油和煤炭是最主要的能源資源形態(tài)，不僅是不可再生的能源資源，而且還存在著級差地租的問題。這是因為，隨著石油或煤炭的持續(xù)開采，埋藏的深度就更大，地區(qū)就更加偏僻。同時，儲量會隨著開采而

4、不斷減少，開采條件也會越來越惡化。這樣，不可避免地會使生產(chǎn)成本上升。另外，開采條件的優(yōu)劣，以及離消費(fèi)市場的遠(yuǎn)近這些因素都會導(dǎo)致很大的級差收益。因此，市場在一個資源短缺而且分布既不均衡且地域條件差別很大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，資源配置方面的效率顯然是很低的。根據(jù)英國石油(BP)1987年至1992-年發(fā)表的世界能源統(tǒng)計年報的研究結(jié)果，可見世界已探明化石燃料資源是相當(dāng)有限的。按照1991年底的調(diào)查，石油僅夠開采和使用43年；天然氣只夠開采59年；煤炭相對較豐富，也只能開采239年。當(dāng)然，隨著時間的推移和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及人類勘探化石燃料資源地域的不斷擴(kuò)大，儲量將會有

5、所增加。但是，即使如此，化石燃料資源對于人類社會來說仍然是不可再生且十分短缺的資源；我國的化石燃料資源，特別是石油和天然氣資源不但是有限的，而且十分短缺，探明儲量按91年的開采速度還可開采23年。從1995年開始，我國便是石油純進(jìn)口國了。因此，如何充分利用現(xiàn)有的各種能源資源并為將來的長遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備，是我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要課題。根據(jù)世界能源委員會《1992世界能源資源調(diào)查》提供的資料可以看出，我國的能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期以來處于一種應(yīng)付能源需求的狀態(tài)之中，因此：我國能源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)問題是資源的短缺和資源的利用問題并存。二方面，極為短缺的能源資源過度開采和

6、使用；另一方面，一旦開發(fā)便可以長期發(fā)揮效能，甚至永遠(yuǎn)使用的清潔能源資源——水能的開發(fā)利用卻不到10％。而在我國石油產(chǎn)品的消費(fèi)中，卻有相當(dāng)數(shù)量是用來發(fā)電的。由此可見，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策如何使我國短缺的能源資源得到充分的利用，是我們急待研究和解決的一個重要問題。3．決策的風(fēng)險長期以來，我國的能源經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是落后于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是在“七五”計劃末“八五”計劃初，全國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的高速增長。一時間全國都面臨缺電的緊張局面，到處是一片拉閘限電的場面。為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對電力的需求，各地、各部門便各顯神通，用各種方法辦電。從此，我國的電力建設(shè)便硝煙四起，各

7、種電力建設(shè)方式一哄而上，這種混亂局面為決策加大了風(fēng)險。例如，西南地區(qū)的水電資源十分豐富，可以建成我國的能源基地。但是，除了開發(fā)條件較差，輸送困難以外，建設(shè)周期長，難以滿足能源需求中心的需要，也是決策的風(fēng)險之所在。80年代中期，我國決定斥巨資建設(shè)四川西部金沙江支流雅菪江上的二灘電站，以滿足四川國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對電力的需求。但是，該電站的建設(shè)經(jīng)歷了將近15個年頭。這期間，四川電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。由于電力，的持續(xù)緊張，從90年以后，四川便陸續(xù)在四川東部地區(qū)建設(shè)了好幾座大型火電站。其結(jié)果是，二灘電站一投產(chǎn)，就面臨著四川電網(wǎng)電力過剩的尷尬局面。到

8、頭來，不得不大量棄水，每年要蒙受近20億元人民幣的損失。當(dāng)然，二灘的問題更主要的是體制上的問題