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1、·外交·俄羅斯中亞東歐研究2004年第1期烏克蘭對外政策中的能源因素柳豐華【內(nèi)容提要】本文以個案研究和實證研究的形式,分析了能源這一特定因素對烏克蘭對外政策的影響。烏克蘭能源短缺及其在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將依賴俄羅斯能源供給的現(xiàn)實,使得烏克蘭在實施“回歸”歐洲政策的過程中,不得不為保障能源安全而顧及俄羅斯的利益和立場,因此在相當(dāng)大程度上制約了烏克蘭對外政策的自主性和有效性。正是由于諸多類似于能源的因素的存在,致使恢復(fù)獨立以來烏克蘭一直奉行的“回歸歐洲”、疏遠俄羅斯的對外政策鮮有成效,并使烏克蘭不得不在俄羅斯
2、和西方之間開展平衡外交,以最大限度地維護國家在政治獨立和經(jīng)濟發(fā)展等方面的利益?！娟P(guān)鍵詞】烏克蘭對外政策能源石油天然氣【作者簡介】柳豐華,1972年生,中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員、法學(xué)博士。(北京100007)蘇聯(lián)解體后,烏克蘭的地緣政治抉擇一直牽成效的原因。動著西方和俄羅斯的外交神經(jīng)?；謴?fù)獨立十年來,能源因素對烏克蘭對外政策的影響在于:烏烏克蘭的外交戰(zhàn)略已經(jīng)基本形成,其主要內(nèi)容可克蘭能源短缺及其在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將依賴俄羅以概括如下:在政治上面向西方,在經(jīng)濟上面向俄斯能源供給的現(xiàn)實,使
3、得烏克蘭在實施“回歸歐羅斯,在西方和俄羅斯之間開展平衡外交,謀求本洲”政策的過程中,不得不為保障能源安全計,顧國利益最大化。這樣一種操作困難而又潛伏風(fēng)險及俄羅斯的利益和立場,因而在相當(dāng)大程度上制的外交戰(zhàn)略是在哪些因素的作用下形成的呢?簡約了烏克蘭對外政策的自主性和有效性。需要指而言之,這是因為,在地理上烏克蘭處于西方和俄出的是,除個別附注之處外,本文所用的“能源”概羅斯的“夾縫”地帶,不可避免地成為它們的爭奪念僅指對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的原料對象;在社會經(jīng)濟發(fā)展水平上,短期內(nèi)烏克蘭很難石油和天
4、然氣?！盎貧w”歐洲,也很難割舍甚至減少對其經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要意義的與俄羅斯之間的經(jīng)濟聯(lián)系;烏克蘭的能源現(xiàn)狀在戰(zhàn)略需求上,烏克蘭為了維護國家主權(quán)和獨立,避免重新淪為俄羅斯的勢力范圍,不得不求助于烏克蘭屬于能源短缺國家,其燃料能源資源西方,以平衡俄羅斯對它的影響力。蘊藏量僅能滿足自身47%～49%的需求,其中石以上是對近十年來烏克蘭對外政策的總體認油和天然氣開采量分別僅能滿足本國需求的識。本文不打算對影響烏克蘭制訂對外政策的因①10%～12%和20%～25%。由于國家缺乏資金,素做面面俱到的分析,而將注
5、意力集中于一個相而石油、天然氣開采企業(yè)又沒有能力在自籌資金對微觀的領(lǐng)域——能源,通過專門分析能源因素對烏克蘭對外政策的影響,來解讀多年來烏克蘭①弗·薩普雷金:《烏克蘭在能源領(lǐng)域開展國際合作的現(xiàn)執(zhí)行的“回歸歐洲”、疏遠俄羅斯的對外政策鮮有狀與前景》,載〔烏克蘭〕《明鏡周報》2000年10月14～20日?！?6—俄羅斯中亞東歐研究2004年第1期·外交·和預(yù)算補貼虧空的條件下進行正常生產(chǎn),所以烏的價格購買。最重要的是上述油氣礦床的開發(fā)計克蘭的油氣消費量、開采量和加工量連年下降。劃取決于烏克蘭的財政能力和外
6、資引進情況,而1990年烏克蘭石油消費量為6200萬噸,1993年目前這兩方面的條件都不成熟。下降到4200萬噸,1994年則降至3500萬～由此可見,在烏克蘭境內(nèi)新的油氣礦床尚未3800萬噸;1990年石油開采量為500萬噸,1993開發(fā)的情況下,即使按最低年需求量3000萬～年下降為410萬噸,1997年為390萬噸,2000年3500萬噸石油和800億立方米天然氣計算,烏克①進一步降到370萬噸。在石油加工方面,包括6蘭75%～80%的石油和78%的天然氣仍不得不個石油加工廠(克列緬丘格、德羅戈
7、貝奇、利西昌依賴進口。斯克、納德沃爾尼揚、敖德薩和赫爾松)在內(nèi)的烏如此大規(guī)模的能源進口自然賦予烏克蘭外交克蘭石油加工綜合體的年加工能力為5240萬部門一項重要的職能——確?？煽康哪茉垂┙o,噸。同1989年的最高紀錄5590萬噸相比,10年維護國家的能源安全,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條來烏克蘭的石油加工量已降到1040萬噸,僅占件。正如烏克蘭外交部長阿納托利·茲連科所說,其企業(yè)總加工能力的18.6%。“能源安全是在很大程度上決定烏克蘭改革成就烏克蘭天然氣的消費量和開采量同樣連年下及其參與世界經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵
8、問題”,“外交部滑。1990年天然氣消費量為1200億立方米,1993必須清楚地界定烏克蘭在能源領(lǐng)域關(guān)鍵的國家利年下降為1030億立方米,近年來進一步降到800⑤益、機遇和風(fēng)險?！眱|～850億立方米;1991年天然氣開采量為244億立方米,1993年降到192億立方米,1997年為烏克蘭與俄羅斯關(guān)系中的能源問題181億立方米,2000年仍為181億立方米②。需要指出的是,近年來天然氣開采量的下滑速度高于由于歷史和地緣聯(lián)系以及價格優(yōu)勢等因素,消費量,從而導(dǎo)
