俄羅斯能源戰(zhàn)略與對外能源政策調整解析.pdf

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1、N0．4●國際石油經濟2014INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS俄羅斯能源戰(zhàn)略與對外能源政策調整解析劉乾(中國石油大學(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院)摘要俄羅斯政府正在討論和修訂的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》提出，俄羅斯能源戰(zhàn)略的目標是創(chuàng)建創(chuàng)新和高效的能源行業(yè)，保障經濟穩(wěn)固增長、居民生活質量提高，促進國家對外經濟地位的鞏固。俄羅斯能源戰(zhàn)略的關鍵任務包括能源行業(yè)的現代化，能源基礎設施和能源市場的發(fā)展，能源資源儲藏、開采和加工效率的提高，能源產業(yè)和服務可獲得性和質量的提高，出口的靈活性和多元化，能源公

2、司在國際市場上競爭力的增強和能源可持續(xù)發(fā)展等?！?035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略(基本規(guī)定)》提出，俄羅斯能源戰(zhàn)略的中心思想從“資源一原料”模式改變?yōu)椤百Y源一創(chuàng)新”模式，以實現國內資源和創(chuàng)新潛力的充分運用，實現能源行業(yè)的轉型。根據該版能源戰(zhàn)略草案，俄羅斯將調整對外能源政策，努力適應全球能源市場發(fā)生的變化，對外能源合作向東轉移。中俄能源合作的環(huán)境將更加良好，新戰(zhàn)略為中俄能源行業(yè)開辟了新的合作領域、增添了新的合作途徑，合作將更加制度化和規(guī)范化。關鍵詞俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略政策調整中俄合作2014年1月2313，俄羅斯能源部在其官

3、方網一、俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的背景站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略(基本規(guī)定)》(以下簡稱《2035戰(zhàn)略》)。該文件分為《2030戰(zhàn)略》是在全球經濟金融危機繼續(xù)發(fā)“對2030年前能源戰(zhàn)略的修改”、“2035年前能展和頁巖氣等非常規(guī)油氣開采量爆發(fā)性增長之前源戰(zhàn)略的主要目標”、“對外能源政策的戰(zhàn)略任研究制定的。5年以來，國際經濟和世界能源市務”等幾個主要部分，對《2030年前俄羅斯能源場發(fā)生了巨大變化，俄羅斯國內宏觀經濟環(huán)境和戰(zhàn)略》(以下簡稱《2030戰(zhàn)略》)的落實情況進能源工業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢。2013qz，俄羅行了

4、總結，提出了對俄羅斯能源戰(zhàn)略主要內容進斯政府指出，國家的能源戰(zhàn)略經過5年就需要調行修改的建議，確定了未來20年俄羅斯能源工業(yè)整，因此將修改《2030戰(zhàn)略》，并將其期限順延發(fā)展和對外能源政策的戰(zhàn)略目標。~2035年。俄羅斯能源部公布的《2035戰(zhàn)略》指PJOIL政IC策Y研RE究SEARCH出，由于一些能源進口大國轉向能源自給，世界能源市場發(fā)生了重大的變化在俄羅斯國內，經濟發(fā)展速度有所減緩，對于能源行業(yè)而言，最重要的不再是生產規(guī)模和數量的增長，而是質量上的提高和現代化。1．外部環(huán)境過去5年，國際能源市場的發(fā)展以及俄羅斯在國際

5、能源市場上地位的變化是俄羅斯修改能源戰(zhàn)略的外部因素?！?035戰(zhàn)略》指出，主要的能源消費大國正在致力于通過提高能效、發(fā)展非常規(guī)LNG對傳統(tǒng)天然氣儲存和運輸瓶頸的突破，使得油氣和可再生能源實現能源l給，同時擴大能源全球天然氣市場正在從幾個區(qū)域性市場向統(tǒng)一的進口渠道，實現能源消費多元化，能源出口國正全球化市場轉變，天然氣的定價機制和貿易規(guī)則致力于擴大出口規(guī)模并進入新市場，這導致俄羅也在發(fā)生變化。對數十年來習慣于按照“照付不斯所受到的外部風險顯著增加。在2009年以來的議”原則簽署長期合約的俄羅斯來說，在定價方“頁巖氣革命”驅動

6、下，美舊的天然氣產量大幅式和商業(yè)模式上正受到越來越大的壓力，2009年增長，美國已經連續(xù)幾年取代俄羅斯，成為全球以來，俄羅斯已經多次降低了供應歐洲客戶的天最大的天然氣生產國，并逐步降低了天然氣進口然氣價格并放寬了“照付不議”條件。量。在這種情況下，原本面向美國市場的中東LNG《2030戰(zhàn)略》曾指出，俄羅斯不僅將保持開始流向歐洲和亞太市場，俄羅斯也因此關閉了世界能源市場上最大供應者的地位，其供應范圍針對美國市場的什托克曼項目。根據國際能源署也將發(fā)生變化。這表明俄羅斯不僅希望保持對傳的預測，美國將在2020年成勾天然氣凈出口國

7、，統(tǒng)市場的影響力，還將進入新的市場。但從現實~2o35年實現能源自給。的情況看，對俄羅斯具有戰(zhàn)略意義的能源出口所在亞太地區(qū)，中國、Fpj~．等新興經濟體對石面臨的外部風險顯著增加，這既包括傳統(tǒng)的西方油和天然氣的需求仍保持積極增長的勢頭，El本(歐洲)市場的疲軟，也包括新興的東方(亞福島核電站事故加劇了13本對進口能源的需求。太)市場上俄羅斯地位的缺失。從長期看，由于但是，俄羅斯目前對亞太地I匿的油氣供應仍處于新的大型供應者的出現(美國、加拿大、澳大利較低水平：石油出口僅占其出口總量的20％；天然亞和東非等)，以及非常規(guī)油氣

8、產量的增加，國氣則只有薩哈林2號一個LNG項目，每年出口量為際能源市場上的競爭將會El趨激烈，搶占傳統(tǒng)和1000萬噸。新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要全球經濟危機和債務問題影響了歐洲的經濟的長期挑戰(zhàn)。發(fā)展及其對能源的需求。歐洲是俄羅斯天然氣的最大出口市場，但目前俄羅斯對歐洲的天然氣出2．內部因