解析《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》

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1、，t}l{lt、?。囂、I{l：lIl』lIlI__■■l■■_解析<<2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》陳小沁(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院)摘要《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》是俄羅斯未來(lái)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護(hù)能源安全和開展對(duì)外能源合作的指導(dǎo)性文件。在全球性金融危機(jī)的背景下，俄羅斯能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是建立創(chuàng)新和高效的國(guó)家能源行業(yè)，既適應(yīng)消費(fèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求，又符合俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益，確保俄羅斯由資源出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展型國(guó)家。俄國(guó)家長(zhǎng)期能源政策主要包括能源安全、能源效率、預(yù)算效率和能源生態(tài)安全等方面的內(nèi)容。其國(guó)內(nèi)能源政策致力于發(fā)展能源貿(mào)易，建立完整的能源市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，放寬價(jià)

2、格調(diào)控，取消交叉補(bǔ)貼。其地區(qū)能源政策目標(biāo)是建立能夠自我調(diào)節(jié)的地區(qū)能源安全保障體系，將能源開采、加工好出口中心向俄北部和東部轉(zhuǎn)移，形成新的合理的產(chǎn)業(yè)布局。其對(duì)外能源政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是最大限度地有效利用俄資源潛力，鞏固俄在國(guó)際能源市場(chǎng)的地位，實(shí)現(xiàn)能源出口結(jié)構(gòu)和渠道多元化，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)從中獲取最大收益。中俄可望在深度磨合中持續(xù)釋放油氣合作潛力，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共同能源安全。關(guān)鍵詞俄羅斯2030年能源戰(zhàn)略能源政策中俄能源合作2009年l1月13H，俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn){2030投資和消費(fèi)需求旺盛，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度連年年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》)，該《戰(zhàn)保持在6％

3、-7％的水平，外債大幅減財(cái)政實(shí)現(xiàn)盈余，略》是俄羅斯未來(lái)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、維護(hù)能源安全和開經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)徹底得到扭轉(zhuǎn)，并重新跨入世界十大經(jīng)濟(jì)體展對(duì)外能源合作的重要指導(dǎo)性文件?！稇?zhàn)略》共分7個(gè)的行列。截至2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，國(guó)際市場(chǎng)屢創(chuàng)部分，包括“引言”、“(2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的新高的能源價(jià)格，不僅為俄羅斯增加了大筆外匯收實(shí)施效果和新戰(zhàn)略的宗旨”、“俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要入，也極大地推動(dòng)了俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001趨勢(shì)與預(yù)測(cè)、“經(jīng)濟(jì)與能源的相互關(guān)系”、“對(duì)俄能源需—2008年，油氣出口給俄財(cái)政帶來(lái)的總收入超過(guò)1萬(wàn)億求的前景”、“國(guó)家能源政策”、“俄燃料能源綜合體

4、的美元。發(fā)展前景”、“能源戰(zhàn)略的預(yù)期成果與實(shí)施體系”。俄方近年來(lái)，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)多次強(qiáng)調(diào)，俄中能源合作必須符合該《戰(zhàn)略》的要求。勢(shì)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但其以能源原材料為出口導(dǎo)向因此，了解《戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容對(duì)拓展中俄能源合作尤的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式并未得到改善，俄經(jīng)濟(jì)仍為能源經(jīng)濟(jì)顯重要。本文關(guān)注的重點(diǎn)是《戰(zhàn)略》當(dāng)中關(guān)于“國(guó)家能模式，而且政府在其中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。據(jù)相關(guān)源政策”及“對(duì)外能源政策”的調(diào)整。統(tǒng)計(jì)，石油和天然氣在俄羅斯GDP中所占的份額超過(guò)30％，石油企業(yè)收入在俄國(guó)家財(cái)政預(yù)算中所占比例超一過(guò)50％，在俄國(guó)家稅收中所占比例高達(dá)89％。國(guó)際能源、俄羅斯能

5、源新戰(zhàn)略出臺(tái)的背景價(jià)格的不確定性給俄經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了一定的俄羅斯經(jīng)濟(jì)從2000年開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。本文系中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助)項(xiàng)目成果，項(xiàng)目名稱：國(guó)際能源安全問題綜合研究與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇，批準(zhǔn)編號(hào)：10XNJ012。。，0．1o國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)．41■■■IIfl羆2009年，由于國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展和深化，國(guó)際市能源效率、預(yù)算效率和能源生態(tài)安全等方面的內(nèi)容。場(chǎng)上能源和原材料價(jià)格持續(xù)大幅下跌，俄經(jīng)濟(jì)受到的根據(jù)~2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》的規(guī)定，俄國(guó)家長(zhǎng)期消極影響日益顯現(xiàn)。隨著國(guó)際油價(jià)的不斷下滑，俄羅斯能源政策應(yīng)遵循的

6、原則是：促進(jìn)建立強(qiáng)大的、可持續(xù)烏拉爾原油價(jià)格與2008年7月創(chuàng)下的每桶142．5美元的發(fā)展的能源公司，它們?cè)诤Ｍ馐袌?chǎng)能夠代表俄羅斯的歷史高點(diǎn)相比，大幅下跌了近80％，這導(dǎo)致俄羅斯出現(xiàn)利益，并有助于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)確保嚴(yán)重的財(cái)政赤字。據(jù)測(cè)算，石油價(jià)格每下跌1美元／桶，國(guó)家調(diào)控的合理性與可預(yù)見l生。為此，俄羅斯須制定和俄羅斯財(cái)政收入就會(huì)縮水20億美元。世界性的金融危落實(shí)不同領(lǐng)域的國(guó)家能源政策，包括礦產(chǎn)資源利用與機(jī)使俄羅斯主要出口產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格加速下跌，據(jù)俄國(guó)家礦藏資源的管理；發(fā)展國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)；形成合理的官方統(tǒng)計(jì)，2009年全年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降8．7％，動(dòng)

7、力能源平衡結(jié)構(gòu)；地區(qū)能源政策；能源領(lǐng)域的革新工業(yè)產(chǎn)值下降13％。與科技政策；能源領(lǐng)域的社會(huì)政策；對(duì)外能源政策。本俄官方預(yù)測(cè)的2010年國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率為1．6％，文重點(diǎn)分析俄羅斯國(guó)內(nèi)能源政策、地區(qū)能源政策以及而且不排除石油價(jià)格上漲可能帶動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)更快地增對(duì)外能源政策的調(diào)整。長(zhǎng)。但即便是在對(duì)石油價(jià)格良好預(yù)期的情況下，俄經(jīng)1。國(guó)內(nèi)能源政策與地區(qū)能源政策的調(diào)整濟(jì)要在2010年完全走出低谷也相當(dāng)困難。更為重要(1)國(guó)內(nèi)能源政策調(diào)整的是，如果不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，不能真正轉(zhuǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)是促進(jìn)俄羅斯能源行業(yè)和國(guó)家變能源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，俄經(jīng)