資源描述：
《淺析美國對華政策的政治制度因素分析 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺析美國對華政策的政治制度因素分析論文關(guān)鍵詞：制度根源 立法一行政關(guān)系 選舉 輿論傳媒 利益集團 論文摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對華政策明顯缺乏一致性和連貫性，其緣由可以從多個方面尋求解釋。本文試圖從美國社會政治制度視角出發(fā)，提供解讀冷戰(zhàn)后美國對華政策的一種視角。本文認(rèn)為，由于美國社會政治制度自身存在先天邏輯上的非理性，國內(nèi)各種因素的介入，使得其對華政策如此跌宕起伏、幾經(jīng)波折?！ ±鋺?zhàn)后美國對華政策決策機制出現(xiàn)明顯的內(nèi)向化和復(fù)雜化特征，其對華政策明顯缺乏一致性和連貫性。其緣由固然可以從國際結(jié)構(gòu)層次，從中美蘇三角支架的崩潰挖掘原因，或從美國國
2、內(nèi)保守主義思潮和歷史主義視角出發(fā)梳理美國冷戰(zhàn)意識形態(tài)的前朝遺風(fēng)尋求解釋，還可以從微觀視角將知覺等變量整合到一個系統(tǒng)性的框架中理解中美關(guān)系變遷的機制。然而，正如杰維斯所認(rèn)為的：“一種經(jīng)常發(fā)生的錯誤知覺是將別人的行為視為集中統(tǒng)一、事先謀劃、協(xié)調(diào)一致的。實際上人們的行為達(dá)不到這樣的程度。因此，如果不認(rèn)真細(xì)致地挖掘美國對外政策的制定過程，如果我們將美國視為單一的行為體，這都不可能準(zhǔn)確厘清復(fù)雜多變的美國對華政策。事實上，美國遠(yuǎn)非人們想象的那樣鐵板一塊，美國制定對華政策的過程，實質(zhì)是一個其國內(nèi)各種力量的博弈過程。在某種程度上，正是這一博弈過程才使理性
3、社會制度安排下的美國出現(xiàn)非理性的混亂的對華外交政策。本文試圖從美國社會政治制度的視角出發(fā)，探尋諸多國內(nèi)因素對其對華政策的影響?！ ∫弧⒚绹鴮ν庹叩闹贫燃s束 (一)美國理性的政治制度安排 美國迄今為止的政治制度是由其引以為豪的憲法確立的。在美國歷史上，美國各派政治勢力都把美國憲法所規(guī)定的原則奉為圭臬。在美國憲法的架構(gòu)下，美國確立了一系列政治制度，如民主共和制；文官控制軍隊原則；有限政府原則等等。政府的權(quán)力不是絕對的，它必須得到憲法和法律的限制，這是美國憲法的精髓。為此，美國確立了三權(quán)分立的原則，即合眾國的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，不僅分
4、別屬于國會、總統(tǒng)、最高法院以及下級法院，而且它們之間的憲法地位是平行的，憲法沒有規(guī)定一個最高權(quán)力機關(guān)，其目的是為了防止個人專權(quán)和政府濫用權(quán)力以保障公民的權(quán)利。在外交領(lǐng)域里，也充分體現(xiàn)了美國的憲法精神。相互依賴相互制衡原則可以說始終貫穿美國外交政策出臺。因此，制定和影響外交政策絕對沒有成為白宮或者國務(wù)院之外的人不可干涉的內(nèi)政問題?？傊绹鴳椃蚣芟碌恼沃贫劝才?，決定了美國外交決策的基本規(guī)范：政府不能壟斷對外交事務(wù)的解釋權(quán)，總統(tǒng)與國會在外交決策上權(quán)力相互制約，公眾有權(quán)利參與外交，并有一定的途徑了解外交情況，等等?！ ?二)理性政治制度的非
5、理性后果 美國憲法對政治制度的安排，在法理上除了要達(dá)到權(quán)力層面的制衡，還有利益層面的關(guān)懷。公共政策在形成之前，通過各方相互監(jiān)督和參與，政策的制定過程可以將具有不同價值觀念的美國民眾的多方面批評意見反復(fù)慎重地考慮進(jìn)來，體現(xiàn)主權(quán)在民的精神。就外交政策領(lǐng)域而言，每項政策背后的各種利益得失都被計算的相當(dāng)清楚，決不輕易得出結(jié)論或作出決定。 然而，就是這樣的理性思考也蘊含了其自身邏輯上的非理性，在三權(quán)分立的旗幟下角逐的或許不是制衡與共享，而是權(quán)力的分割與肢解。由于美國政府缺乏行政權(quán)威，美國在某種程度上處于無政府狀態(tài)。美國憲法制訂者們有意將立法機構(gòu)
6、作為政權(quán)組織中的一個突出分支，并在外交政策方面賦予了很大權(quán)力，這一切的實現(xiàn)并非不需要代價的。從另一個角度來說，由于美國國會議員對外交知識的缺乏，或出于選舉的考慮，美國國會議員更關(guān)注的是國內(nèi)問題和其自身的政治利益，而有可能忽視國際政治客觀現(xiàn)實，其結(jié)果就必然導(dǎo)致民主和理性流于空泛，政府外交質(zhì)量也就要大打折扣了?！ ∶绹沃贫鹊倪@種邏輯上的非理性往往導(dǎo)致實踐中的混亂局面。在美國外交實踐中，美國的外交政策的制定，也是其國內(nèi)各種權(quán)力和利益相互博弈的結(jié)果。美國外交有意無意地被國內(nèi)化了。行政之爭、黨派之爭、選舉之爭，以及輿論、大眾傳媒、各種思潮和利益
7、集團無不在撥弄外交的神經(jīng)?！ 《?、影響美國對華外交的內(nèi)部因素 (一)立法一行政關(guān)系 冷戰(zhàn)期間對蘇遏制戰(zhàn)略在美國國內(nèi)有高度共識，因而其對外政策的制定相對簡單。冷戰(zhàn)時期美國的對外政策是由精英決策所決定的，即行政部門在國會兩黨支持下并同政府外相對少數(shù)專家群體協(xié)商制定出的政策。雖然各種其他因素在美國對外政策制定中的作用不可忽視，但是這種精英決策模式在美國對外政策領(lǐng)域表現(xiàn)突出。國會議員在制定美國對外政策方面獨立性對占有絕對優(yōu)勢的行政部門和總統(tǒng)采取了默許和支持的態(tài)度，甚至有的美國總統(tǒng)獲得了在國會開出的一張可以任意填寫的空白支票的“帝王般總統(tǒng)”的稱
8、號。行政權(quán)威下的美國外交政策具有明顯的連續(xù)性和連貫性。然而隨著越戰(zhàn)的結(jié)束和“水門事件”的發(fā)生，美國立法一行政的天平開始改變，國會加強了關(guān)于對外事務(wù)的干預(yù)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的90年代。由于兩黨分
