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1、美國對華政策的體制外因素
2、第1... 研究美國對華政策時，我們經(jīng)常閱讀和參考一些美國學(xué)術(shù)機構(gòu)給美國政府提供的對華政策報告。這些報告中有許多是美國政府制定對華政策時的參考，有些甚至可以代表或者至少部分代表美國政府對中美關(guān)系的看法。由此，在美國對華政策制定中，我們經(jīng)?？梢钥吹綄W(xué)術(shù)界的影子，甚至在美國對華政策執(zhí)行過程中，學(xué)術(shù)界也正在日益發(fā)揮著一些不可替代的作用。思想庫與第二管道 美國學(xué)術(shù)界有許多對美國外交政策影響比較大的思想庫。與其他西方國家相比，思想庫在美國產(chǎn)生最早也最繁榮。不僅在數(shù)量上最多，而且其研究和咨詢水平也最高。思想庫的研究成果影響著美國政府的外交、軍事、經(jīng)濟等各個方
3、面的政策乃至政府的日常工作，以至于有人說：“思想庫的研究報告，決定著美國人從出生到死亡的一生”?！ ∮袑W(xué)者分析，美國思想庫從其誕生之日起就同政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。從經(jīng)費上看，思想庫的收入有很大一部分來自于政府各部門；從人員的構(gòu)成來看，思想庫的許多人員本身就是政府雇員或前政府官員，而許多主管外交事務(wù)的美國政府官員也往往是思想庫的著名學(xué)者。例如，前美國國務(wù)卿舒爾茨就曾擔任蘭德公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，基辛格在成為尼克松的國家安全事務(wù)助理前就已經(jīng)是著名的國家關(guān)系學(xué)者。 事實上，美國每屆政府上臺，都要從像蘭德公司這樣的思想庫中聘請一些人擔任要職，以至于美國的許多思想庫被稱為“影子政府”、“影子
4、內(nèi)閣”甚至“美國的大腦”?！ W(xué)術(shù)界，特別是思想庫在美國對華政策制定過程中的作用是多方面的。有的通過自己的研究成果來影響政府政策。如通過早餐會、研究會、晚宴、國會聽證會、新聞媒介、公眾演講等形式發(fā)表自己的見解，或通過著作與研究報告等提出自己的意見和建議，以影響政府決策。有的通過與決策者的私人關(guān)系，直接影響決策。 事實上，美國政府在作出重大的外交決策之前，一般都盡可能地聽取學(xué)術(shù)界的意見，有時還請學(xué)術(shù)界人士做專題報告?！ 〗鼛啄辏S著中美關(guān)系的發(fā)展，特別是臺灣問題對中美關(guān)系的干擾程度日益引起中美臺三方的密切關(guān)注，美國學(xué)術(shù)界除了為美國政府提供決策參考意見之外，還積極為美國政府在三方
5、之間穿針引線，發(fā)揮了一些官方外交渠道所發(fā)揮不了的作用，甚至已經(jīng)作為美國對華、對臺政策的一部分。這種現(xiàn)象后來被稱為“第二管道”?！ 暗诙艿馈币詫W(xué)者之間交流的面目出現(xiàn)，既可不受政府政策約束，又因同官方有密切交往，而具有半官方性質(zhì)。特別是在中美關(guān)系出現(xiàn)大的波折，政府間談判不暢通時，美國學(xué)術(shù)界往往非?；钴S地穿梭于三地之間，既維護著中美之間的接觸，又向雙方傳遞著相關(guān)信息。媒體的負面影響 新聞媒介是美國人了解國內(nèi)外事務(wù)的主要。因此，它常常通過影響民眾對中國和中美關(guān)系的看法，來影響美國對華政策的傾向與議程。美國媒體具有很強的“選擇性”。它們并不熱中于把各種事件都全面詳細地報道出來，報道
6、什么和怎樣報道，都是很有講究的。在1999年美國轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館后，美國媒體把焦點集中到中國學(xué)生和民眾的示威游行和攻擊美國駐華大使館上，對轟炸帶來的中國使館人員的傷亡卻輕描淡寫，并且反復(fù)報道美國總統(tǒng)的抱歉和中國的不接受，同時還結(jié)合所謂的中國的政治獻金案和核間諜案對中國進行大肆攻擊。這種選擇性就決定了許多美國媒體的非客觀性。他們往往戴著變色眼鏡來看待世界。“不是先認識再定義，而是先定義再認識”?！ ≡陂L期的交往中，美國媒體對政府，特別是貼近高層的機構(gòu)產(chǎn)生了一種依賴性。一方面，政府機構(gòu)可以為新聞媒體提供大量的消息。另一方面，總統(tǒng)和一些重要官員的言行本身就具有新聞價值。于是，記
7、者和官方就形成了一種共生關(guān)系，官方想利用媒體達到自己的政治目的，而媒體也同樣想通過建立與官方的良好關(guān)系以方便自己的工作。這種共生關(guān)系導(dǎo)致媒體很難站在真正的中立立場，而往往容易站在美國高層的立場來報道中美關(guān)系和中國問題?！ 】傮w講，美國媒體對中美關(guān)系的正常發(fā)展所起的負面作用往往大于正面作用。整個20世紀后半期，美國主要媒體是妖魔化中國的急先鋒。在美國媒體強大的丑化攻勢下，中國在美國的公眾形象非常不佳，這不光影響普通民眾對中國的態(tài)度，也進而影響美國一些官員、議員的對華立場，使他們在決定對華政策時永遠擺脫不了負面影響。值得注意的是，近兩年美國主流媒體對中國和中美關(guān)系的報道已經(jīng)有所改善
8、，也就是逐步客觀。希望這種趨勢能夠保持并發(fā)展下去，并成為中美關(guān)系理性發(fā)展的重要基石之一。（完）
