強化公路管護職責 建立管護新機制1

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1、強化公路管護職責建立管護新機制鎮(zhèn)交通建設相對滯后，嚴重制約著鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，為了改善該鎮(zhèn)交通建設滯后的狀況，歷屆鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對交通建設問題都高度重視，下了大的決心，花了大的力氣來解決交通滯后問題，取得了顯著的成效。目前，全鎮(zhèn)已修通通村公路38公里，落實養(yǎng)管員11名，09年新修通村公路11公里，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”問題得到了基本解決，全部實現(xiàn)了村村通工程。使該鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展步入了發(fā)展的快車道。農(nóng)村交通基礎設施建設得到了顯著加強，初步形成了縱橫交錯的農(nóng)村交通網(wǎng)絡，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、一、鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設的基本狀況。由于鎮(zhèn)基礎條件差，交通建設起步較晚，鎮(zhèn)、村財力有限、投入較少。通過近幾年的努力，永樂鎮(zhèn)交通建設縱比成效明顯，橫比還存在較大的差距。2006-2009年，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路總里程達到49公里，其中水泥路30公里，柏油路19公里。二、農(nóng)村公路建管中存在的主要問題。（一）重建輕管，損毀嚴重。在鄉(xiāng)村公路建設中，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍，加之鎮(zhèn)自然災害頻繁，公路損毀也較為嚴重。年均損毀公路達5公里以上。由于村級公路由村民委員會承擔管護責任，目前村級公路管護尚無穩(wěn)定的管護經(jīng)費來源，管護資金、管護人員不落實，

3、導致剛建好的公路運行不了多久就通行不暢，有的公路被損毀后未進行修復，部分公路常年累月睛通雨阻。致使運輸成本普遍上升,效益發(fā)揮差。（二）管護制度不健全，管護責任不落實。鄉(xiāng)村公路建成后，各地都總結(jié)出了一些好的公路管護經(jīng)驗和創(chuàng)造出了一些好的管護模式。但都尚未提升成為固定的、規(guī)范的管護制度加以運用。同時，缺乏穩(wěn)定的管護資金投入渠道，村民委和農(nóng)民的投入能力相對較弱，村級公路管護的投入機制難以形成。因此公路管護責任無法落實，重建輕管現(xiàn)象表現(xiàn)明顯，導致部分公路通行能力差，沒有充分發(fā)揮公路建設的效益。（三）養(yǎng)護資金來源缺乏穩(wěn)定的渠道

4、，投入嚴重不足。目前永樂鎮(zhèn)農(nóng)村公路管護經(jīng)費主要來源于兩個方面。一是市交通主管部門按鎮(zhèn)道公里數(shù)和養(yǎng)護機構(gòu)人員數(shù)核定下?lián)莛B(yǎng)護經(jīng)費。但核定額標準低，經(jīng)費仍然存在缺口。二是鎮(zhèn)政府每年對養(yǎng)護單位安排定額補助資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。在此基礎上，針對破壞嚴重的公路主要干線和災毀路段，由鎮(zhèn)財政另行安排資金進行恢復。上述資金來源主要是用于農(nóng)村公路鎮(zhèn)道的養(yǎng)護，而通村公路的管護則沒有穩(wěn)定的資金來源，大多數(shù)是通過村民“一事一議”的辦法，由村民籌資投勞來解決村級公路養(yǎng)護問題。由于村民的籌資能力有限，所籌資金根本無法保障公路管護所需。有的地

5、方群眾等、靠、要的思想極為嚴重，公路養(yǎng)護資金根本難以籌措，公路管護聽之任之。三、農(nóng)村公路建管的對策與建議。（一）強化公路規(guī)劃的前瞻性、科學性，加大網(wǎng)絡骨干公路建設進程，盡快形成骨干公路網(wǎng)絡體系。要真正解決制約永樂鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”問題，必須突出重點，集中力量，整合資源，加快網(wǎng)絡骨干公路建設進程。在兩三年內(nèi)完成湫漢路、白高路、王村路、永新路等骨干公路建設、打通斷頭公路，形成內(nèi)通外達的骨干公路網(wǎng)絡體系。在此基礎上，依托省道和骨干公路網(wǎng)絡體系科學規(guī)劃建設通鄉(xiāng)通村公路網(wǎng)絡，形成布局合理，功能充分發(fā)揮，縱橫交錯的立

6、體交通網(wǎng)絡。（二）明確鄉(xiāng)村公路管護主體，堅持管護與建設并重。根椐國務院辦公廳［國辦發(fā)（2005）49號］印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和《陜西省關于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》的規(guī)定，縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，應根椐農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要籌集和安排必要的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。因此應把農(nóng)村公路管護與建設放在同等重要的位置，根椐各級的要求，結(jié)合永樂的鎮(zhèn)情，制定出臺《鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法》，進一步完善農(nóng)村公路管護體制，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管護資金投入機制。實現(xiàn)農(nóng)村公路管護的正規(guī)化、

7、經(jīng)?；⒅贫然?。針對該鎮(zhèn)實際建議從以下方面劃分農(nóng)村公路的管護責任，實行分級負責制。一是鎮(zhèn)道和通鄉(xiāng)公路的管護應由鎮(zhèn)級承擔主體責任，沒有道班養(yǎng)護的路段組建道班負責管護。二是通村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理、鄉(xiāng)村共同養(yǎng)護，上級給予養(yǎng)護資金補助。三是通社公路由村民委員會承擔管護責任，組織村民進行養(yǎng)護，上級給予適當?shù)馁Y金補助。（三）強化公路管護職責，落實公路管護責任制。根椐該鎮(zhèn)實際，建立完善農(nóng)村公路分級負責的責任制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護職責分解落實到實施公路養(yǎng)護的村組和人，明確養(yǎng)護范圍、職責和標準，制定嚴格的道路管護措施，并形成制度。在保障道

8、路暢通的基礎上，做到路面平整、清潔、綠化美化。（四）建立鄉(xiāng)村公路管護新機制。一是政府積極引導轉(zhuǎn)變受益群眾思想觀念，充分調(diào)動群眾參與的積極性。鎮(zhèn)村兩級領導要積極宣傳發(fā)動群眾,讓受益群眾充分認識到：只有搞好公路建設，才能改變交通條件十分落后的面貌，牢固樹立“修路很重要，管護更重要”的思想理念。二是建立鄉(xiāng)村公路管護資金投入機制。首先是各級政府在逐步加