農(nóng)田灌溉工程管護新機制

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1、農(nóng)田灌溉工程管護新機制2011年第27期SCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATIONO建筑與工程0科技信息農(nóng)田灌溉工程管護新機制鄭超(魯山縣水利局河南魯山467300)【摘要】農(nóng)田水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ),而我縣現(xiàn)有的農(nóng)田水利骨干工程相當(dāng)一部分已達到或超過規(guī)定的使用年限,灌溉工程老化,管理方式落后,病害日趨嚴重,渠系配套率低,灌溉效益逐年下降,不僅直接影響糧食增產(chǎn)和人畜飲水,而且嚴重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,阻礙我縣農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展.因此,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2、的新形勢,盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)的新機制,是當(dāng)前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù).【關(guān)鍵詞】農(nóng)田灌溉;工程管護;新機制魯山縣地處河南省中西部,是八百里伏牛山的東大門,縣域面積2432平方公里,耕地面積53萬畝,轄25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),辦事處),558個行政村,人1:386萬,其中農(nóng)業(yè)人口74萬,有大型水庫2座,中型水庫35座,坑塘733座,素有"七山一水二分田"之稱,是一個集深山區(qū),水庫淹沒區(qū),革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣.1農(nóng)田灌溉工程建設(shè)及管護情況1.1農(nóng)田灌溉工程

3、建設(shè)概況建國以來.魯山縣歷屆縣委,縣政府都把抓好農(nóng)田灌溉工程建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)能力,促進縣域經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略措施突出來抓,經(jīng)過多年的建設(shè),全縣已建成昭平臺,白龜山大型灌區(qū)2處,澎河,米灣中型灌區(qū)2處,塘堰壩及小引河灌區(qū)1150處.農(nóng)用機井4560眼,渠道872條,總長990公里,設(shè)計有效灌溉面積46萬畝,實際有效灌溉面積32萬畝農(nóng)田灌溉工程多年來擔(dān)負著全縣農(nóng)田的灌溉除澇任務(wù),對抗御水旱災(zāi)害和促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收,農(nóng)村的穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要支撐和保障作用1.2農(nóng)田灌溉工程管護情況

4、魯山縣的農(nóng)田灌溉工程管護工作主要經(jīng)歷了三個階段一是改革開放以前,管理主體是集體,即:生產(chǎn)隊,生產(chǎn)大隊,人民公社.大型灌區(qū)的支斗渠由鄉(xiāng)水利站直接管理.管理站配有護渠員.護渠員的工資通過所征收的水費和生產(chǎn)隊補助工分兩條途徑解決.當(dāng)時.灌溉工程管理比較規(guī)范,管護工作年年考核評比,工程效益發(fā)揮較好.二是改革開放后,農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,集體經(jīng)濟的管水組織大多名存實亡,水費征收面對農(nóng)戶,工作量大,難度高,農(nóng)田水費征收率僅為50%左右,導(dǎo)致護渠員工資難以兌現(xiàn).管護工作開始走下坡路.三是農(nóng)村稅費改革和取消"兩工

5、"后.農(nóng)田灌溉工程特別是小型水利工程建設(shè)管理責(zé)任不清,再加上鄉(xiāng)級農(nóng)田灌溉站所合并.管護工作處于停滯狀態(tài).工程普遍存在老化失修的問題,人為破壞渠道,在渠道內(nèi)種植的行為十分嚴重.致使農(nóng)田水利灌溉設(shè)施服務(wù)功能嚴重退化.灌溉工程失效和報廢的占30%以上,個別地方的可灌面積減少50—60%."望天收"農(nóng)田甚至"有水也難灌"的農(nóng)田越來越多.2009年春季發(fā)生嚴重旱災(zāi)時.全縣4560眼機井能用的僅3l19眼;自流灌區(qū)渠道毀壞嚴重.澆地時被迫調(diào)用挖掘機臨時改道全縣有效灌溉面積由32萬畝衰減到24萬畝,嚴重影響了抗旱

6、進度及質(zhì)量.制約了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展2加強農(nóng)田灌溉工程管護的主要做法2.1政府推動.提供政策保障農(nóng)田灌溉工程長期以來重建輕管的情況一直困擾著我們.2009年的春季大旱使我們認識到必須狠下決心徹底解決這一問題抗旱工作一結(jié)束,縣委,縣政府就安排縣水利局組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn),辦事處)技術(shù)人員,對全縣農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查.經(jīng)過充分的分析論證,縣水利局向縣委,縣政府提出了《魯山縣關(guān)于切實加強農(nóng)田灌溉工程的管理意見》,擬成立管護機構(gòu),組建管護隊伍和財政補貼管護經(jīng)費.徹底解決水利工程無人管護,無錢管護的問題

7、.縣委,縣政府多次召開縣長辦公會研究協(xié)商.并充分征求了縣財政局,縣人事勞動社會保障局和有關(guān)灌溉鄉(xiāng)(鎮(zhèn),辦事處)的意見,經(jīng)縣長常務(wù)會議決定.出臺了《魯山縣人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)田灌溉工程管理的意見》(魯改[2009]94號),《意見》明確了農(nóng)田灌溉工程的管理機構(gòu),管理職責(zé)和管護經(jīng)費,實現(xiàn)了農(nóng)民澆地,政府買單的突破,為我縣農(nóng)田灌溉工程管護工作提供了有力的政策保障2.2成立組織.組建專業(yè)管護隊伍2.2.12010年在《魯山縣人民政府關(guān)于切實加強農(nóng)田灌溉工程管理的意見》(魯改[2009194號)出臺后.縣政

8、府成立了"農(nóng)田灌溉工程管理辦公室".隸屬縣水利局領(lǐng)導(dǎo).縣水利局專門出臺了《魯山縣水利局關(guān)于搞好農(nóng)田灌溉工程普查暨組建管護隊伍的通知》(魯水[20091120號),并抽調(diào)專業(yè)人員在全縣范圍內(nèi)開展工程普查摸底和配備護渠員,護井員和管理機構(gòu)組建等工作,為管護工作的開展奠定了基礎(chǔ).2.2.22011年在去年群眾管護隊伍人員多,待遇低,工作積極性不高,管理難度大等因素的制約,今年又進一步改進管護機制,變"群管"為"專管",將管護人員由原來的654人壓縮到65人.我們在大,中型灌