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《論我國財政監(jiān)督存在的問題及對策 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、論我國財政監(jiān)督存在的問題及對策[摘要]改革開放以來，我國的財政監(jiān)督在總體上得到了加強，財政監(jiān)督工作取得了一定成績，但當(dāng)前我國仍然沒有真正建立起規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系，導(dǎo)致現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政管理的需要。本文在分析當(dāng)前我國財政監(jiān)督存在的問題之基礎(chǔ)上，就如何完善我國財政監(jiān)督體系進行探討。[關(guān)鍵詞]財政監(jiān)督；財政監(jiān)督法規(guī)；預(yù)算監(jiān)督；其他經(jīng)濟監(jiān)督財政監(jiān)督是國家經(jīng)濟監(jiān)督的一種重要手段。一般來說，財政監(jiān)督有廣義和狹義的兩種理解，其中：狹義的財政監(jiān)督是指財政機關(guān)依法對財
2、政管理中財政資金運行的規(guī)范性、安全性、有效性實施的監(jiān)督；廣義的財政監(jiān)督是指包括各級權(quán)力機關(guān)、財政機關(guān)在內(nèi)的財政監(jiān)督主體依法對財政分配活動全過程進行的監(jiān)管和督察。本文將從廣義的角度針對當(dāng)前我國財政監(jiān)督過程中存在的問題進行分析，并在這一基礎(chǔ)上探討如何完善財政監(jiān)督體系，以促使財政監(jiān)督的權(quán)威性、及時性、有效性能得到充分的發(fā)揮。一、當(dāng)前我國財政監(jiān)督存在的問題我國政府歷來都十分重視財政監(jiān)督工作，把嚴肅財經(jīng)紀律、整頓財經(jīng)秩序作為經(jīng)濟工作的一項長期方針。改革開放以來，我國的財政監(jiān)督在總體上得到了加強，財政監(jiān)督工作取得了一定成績，但
3、當(dāng)前我國的財稅秩序仍較混亂，規(guī)范的財政自主監(jiān)督體系沒有真正建立起來，使得現(xiàn)行財政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政管理的需要。筆者認為，當(dāng)前我國財政監(jiān)督過程中存在以下幾個問題：1.財政監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，要求財政監(jiān)督的理念或方法與之相適應(yīng)。但目前財政監(jiān)督的理念不適應(yīng)，監(jiān)管方法比較單一，監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，偏重于微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，與現(xiàn)行的財政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：從監(jiān)督內(nèi)容上看，對公共收入的檢查多，對公共支出監(jiān)督少；對
4、財政分配的最終結(jié)果檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少；從監(jiān)督的方式上看，突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財政違法犯罪行為形成既成事實后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止，給國家造成不可挽回的損失。2.財政的內(nèi)部監(jiān)督比較薄弱。財政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督之分，二者相比較而言，財政的內(nèi)部監(jiān)督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監(jiān)督力度遠遠不夠，給國家財政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內(nèi)
5、部管理松懈，加上社會不良風(fēng)氣的影響，財政系統(tǒng)違紀問題時有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴重。財政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財政監(jiān)督尤其是內(nèi)部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關(guān)系。3.財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系尚未理順。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟監(jiān)督體系主要由財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會審計機構(gòu)監(jiān)督等共同構(gòu)成，負責(zé)對經(jīng)濟運行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。從理論上看，這些監(jiān)督主體職責(zé)分工應(yīng)該明確，監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，并允許適當(dāng)交叉，逐步形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的工作格局。但是，目前我國經(jīng)濟監(jiān)督體系存在的問題是：財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關(guān)系尚未理順，
6、各個經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生；在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，影響了財政監(jiān)督的總體效果。4.財政監(jiān)督的法律體系不夠健全。財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，必須依法行政。但迄今為止，我國還沒有一部系統(tǒng)地規(guī)定財政部門實施財政監(jiān)督的法律法規(guī)，財政監(jiān)督缺乏獨立完整的法律保障。盡管我國已相繼出臺了《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施細則》、《會計法》、《注冊會計師法》等財政法律，但由于這些法律有其自身獨特的規(guī)范對象，對財政監(jiān)督僅限于原則性規(guī)
7、定，并不完整和系統(tǒng)，對財政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和內(nèi)容、監(jiān)督程序和步驟等并無詳細規(guī)定，法律體系不夠健全。由于缺乏明確具體的法律、法規(guī)依據(jù)，財政監(jiān)管工作難以覆蓋財政資金運行的全過程，導(dǎo)致在財政監(jiān)管執(zhí)法上尺度偏松、手段偏軟，嚴重影響著財政監(jiān)管的權(quán)威性。二、完善我國財政監(jiān)督體系的對策建立規(guī)范的公共財政框架及其有效的財政監(jiān)督機制是市場經(jīng)濟有序運行和健康發(fā)展的必要前提。針對以上存在的問題，筆者認為，必須進一步完善我國財政監(jiān)督體系，采取以下幾個方面的對策：1.規(guī)范的財政監(jiān)督的方式。針對現(xiàn)有財政監(jiān)督方式的不足，為切實有效地加大
8、財政監(jiān)督的力度，使財政監(jiān)督納入科學(xué)、規(guī)范、有序的運行軌道，必須建立起適應(yīng)財政管理改革需要的、規(guī)范的財政監(jiān)督方法體系，包括：（1）由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦峙淙^程的監(jiān)督。財政監(jiān)督要適應(yīng)部門預(yù)算管理改革，通過對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，對預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的監(jiān)督，對國庫撥付資金的監(jiān)督等，及時發(fā)現(xiàn)財政分配過程中存在的問題。這樣既符合新形勢的需要，也有利于財政監(jiān)督轉(zhuǎn)
