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《關(guān)于基層海關(guān)完善內(nèi)控機(jī)制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、關(guān)于基層海關(guān)完善內(nèi)控機(jī)制、推進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)的思考常熟海關(guān)沈榮興“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。當(dāng)前，基層海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱的問題仍然比較突出，存在著較大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)，是大監(jiān)管體系建設(shè)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，更是基層海關(guān)夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、建設(shè)“管理強(qiáng)關(guān)”的迫切需要。一、基層海關(guān)開展“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)的必要性堅(jiān)持依法行政是海關(guān)系統(tǒng)貫徹依法治國方略、履職盡責(zé)的前提。近年來，海關(guān)總署陸續(xù)出臺(tái)了《海關(guān)總署黨組關(guān)于加強(qiáng)海關(guān)法制工作的決定》、《海關(guān)總署關(guān)于貫徹落實(shí)<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>的意見》，南京海關(guān)也相繼制定了《南京海關(guān)黨組
2、關(guān)于全面推進(jìn)關(guān)區(qū)依法行政建設(shè)的決定》（寧關(guān)黨發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《南京海關(guān)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)區(qū)依法行政建設(shè)的意見》（寧關(guān)法發(fā)〔2010〕1號(hào)）等文件，對(duì)海關(guān)系統(tǒng)和關(guān)區(qū)依法行政工作作了詳細(xì)的規(guī)劃和部署。在推進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)依法行政建設(shè)中，基層海關(guān)規(guī)范執(zhí)法又具有特殊重要的意義，是海關(guān)依法行政的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。（一）推進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)是大監(jiān)管體系建設(shè)框架下基層海關(guān)的定位決定的《海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)方案(試行)》明確了三級(jí)海關(guān)定位，其中“隸屬海關(guān)承擔(dān)具體執(zhí)行和反饋職責(zé)。負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)場作業(yè)，反饋執(zhí)法作業(yè)結(jié)果?！焙ｊP(guān)絕大多數(shù)具體行政執(zhí)法行為發(fā)生在基層海關(guān)，基層海
3、關(guān)的執(zhí)法水平在很大程度上直接影響著海關(guān)的整體執(zhí)法水平。此外，隨著管理層級(jí)的增加、管理半徑的增大和監(jiān)督的效能遞減，海關(guān)系統(tǒng)形成了權(quán)力倒掛的配置模式，如果基層海關(guān)執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱，那就更容易成為海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)。對(duì)此，《南京海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施辦法》提出：要探索關(guān)區(qū)海關(guān)執(zhí)法規(guī)范機(jī)制，開展“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”試點(diǎn)，并形成普遍適用的基本模式，強(qiáng)化基層海關(guān)依法行使職權(quán)、自主防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。（二）“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)與海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性根據(jù)《海關(guān)總署黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制的意見》（署黨發(fā)〔2010〕6號(hào)），海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，就是要
4、制定并實(shí)施一系列權(quán)力運(yùn)行自我控制和約束的方法、措施和程序，內(nèi)控機(jī)制健全和完善的標(biāo)志可概括為“制度完善，權(quán)責(zé)明確，自控到位，監(jiān)督有力，糾錯(cuò)及時(shí)，懲罰剛性”?！皥?zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)，是從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督、科技保障等方面入手，建立各項(xiàng)制度健全、工作流程科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)防范有力、監(jiān)督制約得當(dāng)?shù)膱?zhí)法機(jī)制。因此，完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制同樣是“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)的重要方法和內(nèi)容。兩者之間的差異主要表現(xiàn)在海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不僅僅規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域，涵蓋的面更寬。（三）推進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范型海關(guān)”建設(shè)是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)的需要一方面，基層海關(guān)受內(nèi)部、外部、歷史條件、人員狀況等多
5、種因素的影響，執(zhí)法基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱；另一方面，當(dāng)前公民、行政相對(duì)人的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)海關(guān)執(zhí)法工作特別是執(zhí)法關(guān)員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，部分海關(guān)工作人員在這方面還有不少欠缺，能力素質(zhì)不夠適應(yīng)。海關(guān)工作人員只有不斷提高法律素養(yǎng)、堅(jiān)持依法行政，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，是新形勢(shì)下夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)的需要。二、基層海關(guān)執(zhí)法工作中存在的主要矛盾和問題通過長期的基層執(zhí)法實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)基層海關(guān)執(zhí)法工作存在的問題，主要涉及海關(guān)法律法規(guī)、隊(duì)伍法律素養(yǎng)、執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法環(huán)境等方面。（一）法律法規(guī)存在的不適應(yīng)現(xiàn)象1.
6、政策大于法規(guī)的現(xiàn)象。法律具有天然的滯后性，轉(zhuǎn)型時(shí)期重大的改革試點(diǎn)往往是通過政策突破法律的方式進(jìn)行，這種現(xiàn)象在國家管理中普遍存在，海關(guān)系統(tǒng)同樣存在這類情況。但是，對(duì)于涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、公共利益等的重大問題，受法律效力的制約，必須由法律法規(guī)來解決。在執(zhí)法實(shí)踐層面，由于部分業(yè)務(wù)法律法規(guī)沒有及時(shí)跟進(jìn)，特別是涉及當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的事項(xiàng)時(shí)，可能出現(xiàn)政策大于法律法規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致相對(duì)人的異議或司法審查的質(zhì)疑，帶來了一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2.法規(guī)與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。隨著海關(guān)法律制度的不斷完善，海關(guān)執(zhí)法總體上能夠做到有法可依。但是，由于執(zhí)法實(shí)踐所面對(duì)的問題千差萬別，部分制度規(guī)定仍然
7、無法適應(yīng)一線關(guān)員履行職責(zé)的工作需要。一方面，受各種因素影響，業(yè)務(wù)法規(guī)制定前的立法建議收集和反饋不夠充分，新法規(guī)實(shí)施后可能會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)執(zhí)法實(shí)際的操作性問題；另一方面，對(duì)于部分發(fā)展極快的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如行郵物品監(jiān)管等，業(yè)務(wù)法規(guī)無法適應(yīng)一線關(guān)員履行職責(zé)的工作需要，在一定程度上存在著矛盾和滯后，有些甚至存在著制度的空白。（二）隊(duì)伍法律素質(zhì)存在的不適應(yīng)情況有些海關(guān)工作人員缺乏對(duì)法治建設(shè)重要性和法律價(jià)值的深刻理解，存在法律實(shí)用主義、工具主義等傾向，臨時(shí)抱佛腳，不出問題想不到法律；有的關(guān)員缺乏基本的法律素養(yǎng)，對(duì)海關(guān)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)文件之間的適用原則不掌握，導(dǎo)致適用法律依據(jù)
8、錯(cuò)誤；有的關(guān)員機(jī)械執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法，照搬、照抄法律條文，不理解甚至
