建設(shè)項目后評價管理體系優(yōu)化

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1、建設(shè)項目后評價管理體系優(yōu)化在我國加快開展投資項目后評價工作，并逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和法律化的軌道，是投資體制改革發(fā)展的必然。也是投資決策科學(xué)化的內(nèi)在要求。隨著我國投融資體制改革的深入發(fā)展，許多部門、行業(yè)越來越意識到開展投資項目后評價的重要意義。開展后評價的項目越來越多，對后評價的政策和方法的研究逐步深入，后評價機構(gòu)建設(shè)也有令人鼓舞的進(jìn)展，很多部門成立了后評價組織機構(gòu)，但全國范圍內(nèi)的后評價管理體系尚未建立，直接影響到后評價工作的順利開展，建立完善的后評價管理體系勢在必行。1.實施項目后評價的意義項目后評價是完善國家投資體制法制化管理的重要內(nèi)容，是確保投資責(zé)任、落實責(zé)任追

2、究制度的重要手段。由于后評價的透明性和公開性特點，通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正可觀的確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實際存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。項目后評價主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評價對完善已建項目、改善在建項目和指導(dǎo)待建項目有重要意義，但更重要的是為提高投資決策服務(wù)，即通過評價建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，不斷檢驗投資決策的科學(xué)性，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。項目后評價是一個學(xué)習(xí)的過程，后評價是在項目投資完成以后，通過對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行全面系統(tǒng)

3、的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。2.我國現(xiàn)行項目后評價管理體系問題分析2.1評價機構(gòu)建立不完善與其他國家相比，我國評價機構(gòu)的建立還不完善，主要體現(xiàn)在我國沒有一個權(quán)威的中央評價機構(gòu)對全國的評價工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作和管理。國外的后評價機構(gòu)一般隸屬于該國的立法機構(gòu)或是政府部門。國際組織內(nèi)設(shè)立的后評價機構(gòu)一般直接隸屬于該組織的最高領(lǐng)導(dǎo)部門-董事會，而我國沒有國家一級的后評價機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的后評價工作，我國的項目后評價在內(nèi)容、程序、方法等諸多方面都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人民對項目后評價認(rèn)識不清，致使我國的

4、項目后評價開展困難。2.2項目后評價范圍狹窄目前，列入建設(shè)項目后評價的的項目包括有國家財政撥款的項目，國家優(yōu)惠貸款的項目，國際援助機構(gòu)項目，國家重點建設(shè)項目和引進(jìn)外資的大中型項目等。而實行現(xiàn)代化企業(yè)制度的私營和合資企業(yè)，其后評價至今缺乏理論指導(dǎo)和實際操作經(jīng)驗。2.3后評價內(nèi)容不完善由于沒有國家級得后評價機構(gòu)對全國的后評價機構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，我國現(xiàn)行后評價的內(nèi)容并不統(tǒng)一。首先，缺乏對環(huán)境影響和社會影響等方面的評價。一個項目如果破壞了項目所在地的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，如果有悖于項目所在地的傳統(tǒng)習(xí)俗、價值觀念和受益團體的利益，就難以獲得支持，調(diào)動不了相關(guān)方的積極性，失去賴以生存的客觀條

5、件和環(huán)境。其次，現(xiàn)行項目后評價中內(nèi)容往往只涉及到評價時點以前的內(nèi)容，而對評價時點以后的內(nèi)容，即預(yù)測的內(nèi)容沒有涉及。項目后評價中的預(yù)測由于各項指標(biāo)有了部分或全部的實際數(shù)據(jù)，因而更為接近事實，更能表現(xiàn)項目的真實走向。2.4評價方法不理想由于評價方法的不當(dāng)致使評價不能滿足決策者的要求已成為后評價中最主要的問題。據(jù)調(diào)查表明，目前后評價并不很成功，因為很多公司的管理者對評價結(jié)果缺少信心。對于廣大的具體項目的后評價要求來說，最迫切的問題不是去構(gòu)建一個新的評價方法，而是在許多現(xiàn)有的評價方法中找出一個適合項目本身特性的方法，或者做適當(dāng)改進(jìn)后推廣應(yīng)用。2.5項目后評價隊伍人員缺乏，良莠不齊項目后

6、評價是一項具有政策性、綜合性、技術(shù)性、專業(yè)性的系統(tǒng)工作，它涉及到技術(shù)經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科知識，同時還涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策等方面的法規(guī)和制度。這就要求從事項目后評價的專業(yè)人員，既要有理論基礎(chǔ)，又要有專業(yè)技術(shù)水平，既要懂經(jīng)濟，又要了解技術(shù)，既要掌握法規(guī)、制度，又要具有一定的政策水平。與國外發(fā)達(dá)國家比較，我國在建設(shè)投項目項目后評價的人員投入和人員培訓(xùn)上的差距非常明顯，目前我國尚未形成一支穩(wěn)定的、具有一定理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的專職的項目評價人員隊伍，直接影響了我國建設(shè)投資項目后評價的工作質(zhì)量。2.6項目后評價成果反饋和擴散效果欠佳后評價成果的反饋和和擴散是項目后評價的主要特

7、點，評價成果反饋和擴散的好壞是后評價能否達(dá)到其最終目的的關(guān)鍵之一。然后，在我國由于機構(gòu)、體制和手段等方面的原因，評價成果的反饋和擴散并不理想，對投資決策的影響作用甚微。不過不能保證后評價的成果在新建或已有項目中、或其他開發(fā)活動中得到采納和應(yīng)用，那么項目后評價也就失去了意義。3.項目后評價管理體系構(gòu)建原則目前，從全國來看，項目后評價工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，建立后評價管理體系的條件已經(jīng)具備，各行業(yè)、各部門在后評價管理體系建設(shè)上應(yīng)當(dāng)有所作為，建立一個科學(xué)有效的后評價管理體系，應(yīng)當(dāng)遵循一下基本原則：