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《中部地區(qū)村民自治若干問(wèn)題之法律分析論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、中部地區(qū)村民自治若干問(wèn)題之法律分析論文內(nèi)容摘要：村民自治是農(nóng)村村民依法自主地管理本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的基層民主制度，它是伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程而出現(xiàn)的村民自治管理模式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)20多年的村民自治實(shí)踐，這一基層民主制度逐步趨于完善。但由于諸種因素的存在，影響和制約村民自治的發(fā)展。文章就中部地區(qū)村民自治的實(shí)踐及內(nèi)容加以探討，并對(duì)影響和制約村民自治發(fā)展的若干因素加以分析，提出一些完善村民自治的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：村民自治障礙缺陷完善法律村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村最基層的群眾自治組織，是我國(guó)農(nóng)村政
2、權(quán)的基礎(chǔ)..，村群眾自治組織建設(shè)得如何，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，影響黨在農(nóng)村政權(quán)的鞏固?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）是規(guī)范村民委員會(huì)建設(shè)的基本法律，是在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的基礎(chǔ)上于1998年11月4日完善后正式公布實(shí)施的。截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小
3、組等組織，村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。①（李學(xué)舉：《求是》，2008年第3期，第18頁(yè)）總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。雖然相對(duì)于東部的繁榮與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)出現(xiàn)相對(duì)凹陷現(xiàn)象，但是，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其中部地區(qū)農(nóng)村的形勢(shì)已發(fā)生了深刻的變化。在具體實(shí)踐中，有的地方漸露出弊端和缺陷。為此，必須從中部地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行完善。一、中部地區(qū)村民自
4、治障礙分析(一)文化障礙漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治歷史就是一部封閉歷史,..封建禮教的經(jīng)久貫徹、國(guó)家統(tǒng)治的高度一致以及傳統(tǒng)自治的不良影響，都成為現(xiàn)代民主自治的嚴(yán)重歷史羈絆。②（張德友翟印禮：《法與農(nóng)村社會(huì)變遷》，人民出版社，2007年4月第1版，第226頁(yè)）國(guó)家政治、社會(huì)事務(wù)、公共福利被看作是官員的事、政府的事，社會(huì)民眾很少相信其有參與、處理這些事務(wù)的權(quán)利。以至于不少甚至很多村民把村民委員會(huì)當(dāng)作是管理自己、自己也必須服從的新的權(quán)力形式，并沒(méi)有意識(shí)到自己當(dāng)家作主的法定途徑，對(duì)其選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，罷免村民委員會(huì)委員的權(quán)利更是茫然
5、無(wú)知。(二)經(jīng)濟(jì)障礙現(xiàn)行制度下的村民委員會(huì)對(duì)集體財(cái)產(chǎn)履行所有者職能，又對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的管理和集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有決策權(quán)。但是，由于我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社并非源自村民的完全自發(fā)性組織，而是在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，因此，村民委員會(huì)與農(nóng)村生產(chǎn)合作組織“一套班子、兩塊牌子”也就在所難免了；另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的虛擬性和村民自治權(quán)的壟斷性，使村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利處于一種不確定狀態(tài)。(三)政治障礙由于我國(guó)的村民自治體制尚處于發(fā)展初期，農(nóng)村政治化建設(shè)還有待完善，因此，因各種權(quán)力邊界不清而產(chǎn)生的深層次沖突日益明顯。政治參與
6、質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在參與村治權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)成員的復(fù)雜性，擴(kuò)大了村民選舉過(guò)程中的非合法因素。如有的地方按照《村委會(huì)組織法》規(guī)定的程序，通過(guò)“合法選舉”而進(jìn)入村委會(huì)；有的大家族，利用家族“多數(shù)人”的意愿來(lái)“合法”地侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益；有的甚至非法性地導(dǎo)致了“惡人治村”、“拳頭治村”、“宗族勢(shì)力控制村”等非正常狀態(tài)。村民自治功能的異化，使得村民自治本來(lái)的功能?chē)?yán)重萎縮，村民自治由還權(quán)于民、村民當(dāng)家作主的民主自治制度蛻變?yōu)樯贁?shù)人用來(lái)謀求私利的渠道。③（程洪寶：《村民自治對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的雙面效應(yīng)》，《武警學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第1期
7、，第65頁(yè)）(四)法律障礙在以家庭宗法為核心的社會(huì)里，連接人與人之間的關(guān)系不是法律，而是依據(jù)血緣關(guān)系為紐帶的一種普遍連帶責(zé)任。因此，血緣、人情關(guān)系排斥了是非、平等，整個(gè)社會(huì)難以形成一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ苇h(huán)境。正是這種親緣的政治化以及政治的親化緣，造成國(guó)家不分、公私不明的社會(huì)形態(tài)，從而塑造并培育了崇尚人治而漠視法治的意識(shí)，并且，僅有的一點(diǎn)法治也沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一，造成法治與民主的分離。所以，在這種法治基礎(chǔ)下不牢固且法治與民主不相容的狀態(tài)下，村民自治顯然缺乏必要的保障。目前，我同法制建設(shè)的狀況同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有不小
8、的差距。④（宋五一羊淑蓉曾鷹：《西部地區(qū)村民自治的難點(diǎn)與企盼》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2008年1月23日，第3版）。二、中部地區(qū)村民自治缺陷分析(一)、對(duì)農(nóng)村“兩委”關(guān)系規(guī)定不夠明確、具體，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固根據(jù)《村委會(huì)組織法》第二條、第四條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”；“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府
