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1、中部地區(qū)村民自治若干問題之法律分析(1)論文 內(nèi)容論文摘要：村民自治是農(nóng)村村民依法自主地管理本村經(jīng)濟和社會事務(wù)的基層民主制度，它是伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟改革進程而出現(xiàn)的村民自治管理模式，也是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)過20多年的村民自治實踐，這一基層民主制度逐步趨于完善。但由于諸種因素的存在，影響和制約村民自治的發(fā)展。文章就中部地區(qū)村民自治的實踐及內(nèi)容加以探討，并對影響和制約村民自治發(fā)展的若干因素加以分析，提出一些完善村民自治的對策和建議。論文關(guān)鍵詞：村民自治障礙缺陷完善法律村民委員會是我國農(nóng)村最基層的群眾自治組織，是我國農(nóng)村政權(quán)的基礎(chǔ)，村群眾自
2、治組織建設(shè)得如何，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，影響黨在農(nóng)村政權(quán)的鞏固?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）是規(guī)范村民委員會建設(shè)的基本法律，是在《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的基礎(chǔ)上于1998年11月4日完善后正式公布實施的。截至2007年底，我國農(nóng)村有61萬多個村民委員會，全國絕大多數(shù)農(nóng)村已進行了6次以上的村（居）民委員會換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。①（李學(xué)舉：《
3、求是》，2008年第3期，第18頁）總的來看，經(jīng)過長期的發(fā)展，我國基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用。雖然相對于東部的繁榮與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)出現(xiàn)相對凹陷現(xiàn)象，但是，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其中部地區(qū)農(nóng)村的形勢已發(fā)生了深刻的變化。在具體實踐中，有的地方漸露出弊端和缺陷。為此，必須從中部地區(qū)農(nóng)村的實際出發(fā)，進行完善。一、中部地區(qū)村民自治障礙分析(一)文化障礙漫長的封建統(tǒng)治歷史就是一部封閉歷史，封建禮教的經(jīng)久貫徹、國家統(tǒng)治的高度
4、一致以及傳統(tǒng)自治的不良影響，都成為現(xiàn)代民主自治的嚴(yán)重歷史羈絆。②（張德友翟印禮：《法與農(nóng)村社會變遷》，人民出版社，2007年4月第1版，第226頁）國家政治、社會事務(wù)、公共福利被看作是官員的事、政府的事，社會民眾很少相信其有參與、處理這些事務(wù)的權(quán)利。以至于不少甚至很多村民把村民委員會當(dāng)作是管理自己、自己也必須服從的新的權(quán)力形式，并沒有意識到自己當(dāng)家作主的法定途徑，對其選舉產(chǎn)生村民委員會，罷免村民委員會委員的權(quán)利更是茫然無知。(二)經(jīng)濟障礙現(xiàn)行制度下的村民委員會對集體財產(chǎn)履行所有者職能，又對集體財產(chǎn)的管理和集體生產(chǎn)經(jīng)營活動具有決策權(quán)。但是，由于我國中部
5、地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社并非源自村民的完全自發(fā)性組織，而是在政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，因此，村民委員會與農(nóng)村生產(chǎn)合作組織“一套班子、兩塊牌子”也就在所難免了；另一方面，村級集體經(jīng)濟所有權(quán)的虛擬性和村民自治權(quán)的壟斷性，使村民的民主權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利處于一種不確定狀態(tài)。(三)政治障礙由于我國的村民自治體制尚處于發(fā)展初期，農(nóng)村政治化建設(shè)還有待完善，因此，因各種權(quán)力邊界不清而產(chǎn)生的深層次沖突日益明顯。政治參與質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在參與村治權(quán)力競爭成員的復(fù)雜性，擴大了村民選舉過程中的非合法因素。如有的地方按照《村委會組織法》規(guī)定的程序，通過“合法選舉”而進入村委會；有的大家族，利用
6、家族“多數(shù)人”的意愿來“合法”地侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益；有的甚至非法性地導(dǎo)致了“惡人治村”、“拳頭治村”、“宗族勢力控制村”等非正常狀態(tài)。村民自治功能的異化，使得村民自治本來的功能嚴(yán)重萎縮，村民自治由還權(quán)于民、村民當(dāng)家作主的民主自治制度蛻變?yōu)樯贁?shù)人用來謀求私利的渠道。③（程洪寶：《村民自治對農(nóng)村社會穩(wěn)定的雙面效應(yīng)》，《武警學(xué)院學(xué)報》，2008年第1期，第65頁）(四)法律障礙在以家庭宗法為核心的社會里，連接人與人之間的關(guān)系不是法律，而是依據(jù)血緣關(guān)系為紐帶的一種普遍連帶責(zé)任。因此，血緣、人情關(guān)系排斥了是非、平等，整個社會難以形成一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ苇h(huán)境。正是這
7、種親緣的政治化以及政治的親化緣，造成國家不分、公私不明的社會形態(tài)，從而塑造并培育了崇尚人治而漠視法治的意識，并且，僅有的一點法治也沒有達(dá)到統(tǒng)一，造成法治與民主的分離。所以，在這種法治基礎(chǔ)下不牢固且法治與民主不相容的狀態(tài)下，村民自治顯然缺乏必要的保障。目前，我同法制建設(shè)的狀況同社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有不小的差距。④（宋五一羊淑蓉曾鷹：《西部地區(qū)村民自治的難點與企盼》，《農(nóng)民日報》，2008年1月23日，第3版）。二、中部地區(qū)村民自治缺陷分析(一)、對農(nóng)村“兩委”關(guān)系規(guī)定不夠明確、具體，影響黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固根據(jù)《村委會組織法》第二條、第四
8、條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”；“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)
