我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償體系現(xiàn)狀探析,環(huán)境保護(hù)論文

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1、我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償體系現(xiàn)狀探析,環(huán)境保護(hù)論文濕地具有不可替代的生態(tài)功能，然而在自然和人為因素的共同作用下，尤其是圍墾和基建占用等人為擾動(dòng)，導(dǎo)致濕地面積大幅減少和濕地質(zhì)量逐漸下降，對(duì)濕地區(qū)生態(tài)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。因此，搶救式保護(hù)濕地資源迫在眉睫，而生態(tài)補(bǔ)償是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間矛盾的重要手段之一。從1999年開(kāi)始，中國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了退耕還林、重點(diǎn)生態(tài)公益林等一系列工程，并取得了顯著效果，但也存在不少問(wèn)題，而退耕還濕、退養(yǎng)還濕等濕地生態(tài)補(bǔ)償措施作為后行項(xiàng)目，借鑒國(guó)外研究成果和關(guān)注其它工程實(shí)施情況更應(yīng)該成

2、為下一步的工作重點(diǎn)?！　　　∽?992年中國(guó)加入濕地公約以來(lái)，現(xiàn)已指定國(guó)際重要濕地46塊，總面積達(dá)405104hm2.隨著濕地生態(tài)服務(wù)逐漸受到社會(huì)的高度重視和關(guān)注，中國(guó)分別于2003年和2011年進(jìn)行了兩次濕地資源調(diào)查，同時(shí)相繼出臺(tái)濕地保護(hù)、補(bǔ)償?shù)姆珊驼?，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》、《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》、《國(guó)家濕地公園管理辦法》、《中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《關(guān)于切實(shí)做好退耕還濕和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)等工作的通知》。在此基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)制定

3、了《濕地保護(hù)條例》。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）等文件精神，2014年中央財(cái)政增加安排林業(yè)補(bǔ)助資金近16108元，支持啟動(dòng)退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等工作，并將出臺(tái)一系列相關(guān)的管理辦法和條例。2015年4月25日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體包括科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制；結(jié)合深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸

4、并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償；建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度。因此，濕地生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題之一，其研究成果可以為濕地保護(hù)和管理政策的制度設(shè)計(jì)提供依據(jù)，進(jìn)而探索人類與自然和諧的相處方式。　　　　通過(guò)系統(tǒng)梳理大量文獻(xiàn)，目前國(guó)外學(xué)者側(cè)重從制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化補(bǔ)償角度進(jìn)行研究，如Ru-becCDA等[

5、1]研究了加拿大現(xiàn)行的政策、法規(guī)和程序以及過(guò)去與濕地恢復(fù)和補(bǔ)償有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；AustenE等[2]通過(guò)征求意見(jiàn)并運(yùn)用德?tīng)柗品?，綜合分析加拿大大西洋地區(qū)建立濕地補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)原則，并總結(jié)了補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)觀點(diǎn)；BenDorT等[3]分析了1993~2004年間芝加哥地區(qū)1058筆當(dāng)?shù)睾吐?lián)邦政府允許的濕地補(bǔ)償交易，發(fā)現(xiàn)降低補(bǔ)償閾值對(duì)濕地恢復(fù)方法和空間分布有顯著的影響。而國(guó)內(nèi)學(xué)者主要開(kāi)展了退耕還濕、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，鮮有對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)和政策的深入剖析，以及退養(yǎng)還濕等人工濕地或非濕地利用方式退還濕地等的補(bǔ)償

6、研究。因此，根據(jù)中國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容和框架，本研究針對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償意愿、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金管理、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償法律和制度進(jìn)行綜述，并指出濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是一種福祉，既是對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益的主觀補(bǔ)償，又是對(duì)生態(tài)環(huán)境的客觀補(bǔ)償?！　　　?濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體研究　　　　由于濕地資源在相關(guān)利益者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無(wú)償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。這種環(huán)境及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，使中國(guó)的濕地保護(hù)面臨很大困難。要解決這類問(wèn)題，必須建立能夠

7、調(diào)整主客體利益分配關(guān)系、激勵(lì)保護(hù)管理行為的政策，其前提是明確濕地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)利益者?！　　　?.1濕地生態(tài)補(bǔ)償主體　　　　濕地生態(tài)補(bǔ)償主體是指消費(fèi)生態(tài)服務(wù)的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為主體，是濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作的主導(dǎo)者。濕地生態(tài)效益具有很強(qiáng)的外部性，根據(jù)受益范圍分為全國(guó)性公共產(chǎn)品和地方性公共產(chǎn)品，因此，國(guó)家和地方應(yīng)該是濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對(duì)濕地保護(hù)和建設(shè)給予政策和財(cái)政支持。　　共4頁(yè):1234在中國(guó)，濕地生態(tài)補(bǔ)償主要通過(guò)政府自上而下的垂直模式進(jìn)行，主體包括國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)濕地保護(hù)行政主管部門[4~6],具體分為中央、省、市

8、和社區(qū)四級(jí)[7],此外還有對(duì)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的市場(chǎng)模式，包括生態(tài)受益主體、生態(tài)破壞主體和生態(tài)責(zé)任承擔(dān)者三類[8,9].一方面，為生產(chǎn)濕地生態(tài)產(chǎn)品做出貢獻(xiàn)的保護(hù)者應(yīng)獲得相應(yīng)的回報(bào)，而對(duì)于開(kāi)發(fā)濕地資源或污染濕地環(huán)境的破壞者應(yīng)提供賠償，如旅游公司和團(tuán)體、開(kāi)發(fā)企業(yè)和個(gè)人等[10~13];另一方面，以非政府組織（non-gover