中國律師從政——困境與出路論文

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1、中國律師從政——困境與出路論文摘要律師在國家的政治生活中起著重要的作用，律師的社會(huì)功能和優(yōu)勢決定了律師參與政治的可能性和必要性；在現(xiàn)時(shí)的中國，律師參與政治存在著傳統(tǒng)文化、法律制度和行業(yè)發(fā)展等方面的困境，必須在發(fā)展民主法制的基礎(chǔ)上，為律師參與政治開拓道路。關(guān)鍵詞律師政治參政困境出路在人類的政治文明發(fā)展史上，律師在國家的政治生活中起著重要的作用，正如賀衛(wèi)方所說：“凡是發(fā)達(dá)的國家，律師們的用武之地都不僅僅限于司法領(lǐng)域；他們?cè)诟鼜V泛的社會(huì)事務(wù)管理方面發(fā)揮著更大的作用。在西方學(xué)者看來..，律師是一個(gè)具有獨(dú)立身份的階層，他們?cè)谡紊钪?/p>

2、扮演著十分重要的角色，“如今的政治，極大程度上是在公眾之中利用言辯和文字來操作的。增強(qiáng)文字的效果，恰好是適合律師來做的工作，而不是完全適合于文官的工作”（馬克斯.韋伯語），鑒于律師在法治社會(huì)中的重要作用，法學(xué)家江平呼吁中國的律師“走向政治”、“參與政治生活、謀求政治品質(zhì)的改善是新世紀(jì)賦予中國律師的歷史使命”。中國律師制度從1906年建立，歷經(jīng)百年滄桑，風(fēng)風(fēng)雨雨，坎坎坷坷。但是我們不得不悲觀地說，中國的律師業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)達(dá)的程度，與西方相比也是相差甚遠(yuǎn)；律師參與政治的人數(shù)還很少，社會(huì)影響力還不大，律師從政困難重重。一個(gè)

3、社會(huì)法律職業(yè)的發(fā)達(dá)還取決于政治文明的發(fā)達(dá)程度。因此，在建設(shè)法治國家的同時(shí)，鼓勵(lì)律師參政議政，是政治文明發(fā)展的必由之路。一、律師的基本特征和社會(huì)職能律師以維護(hù)人權(quán),維護(hù)司法公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為使命。古羅馬人有言:：“法律乃公正與善良之藝術(shù)?！绷_馬法把正義看成是立法的基礎(chǔ),，“法學(xué)是關(guān)于物和人的事物的知識(shí),是關(guān)于正義和非正義的科學(xué)。.聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》規(guī)定,律師的一個(gè)主要作用就是“向一切需要他們的人提供法律服務(wù),與政府和其他機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步推進(jìn)正義和公共利益的目標(biāo).?！比毡尽堵蓭煼ā吩诘?條就規(guī)定:：“律師以維護(hù)

4、基本人權(quán),實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為使命。律師必須根據(jù)上述使命,誠實(shí)地履行職責(zé),為維護(hù)社會(huì)秩序以及改善法律制度而努力?！庇纱丝梢?實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義是律師的天然使命。在一個(gè)法治國家里，律師是不可或缺的社會(huì)階層。由于個(gè)體力量的相對(duì)弱小，盡管權(quán)力的運(yùn)行受到種種制約和限制，但是由于權(quán)力容易擴(kuò)張的本性，個(gè)人仍會(huì)成為權(quán)力侵害的對(duì)象，而律師可以憑借自己的法律知識(shí)，幫助個(gè)人捍衛(wèi)權(quán)力。江平教授曾援引羅馬法中的保民官來闡發(fā)過這個(gè)問題。古羅馬在共和國時(shí)期設(shè)有執(zhí)政官、裁判官和保民官。保民官不像行政官那樣做出各種決議，不主動(dòng)采取行動(dòng)，其掌握的權(quán)力主要是為了“反

5、對(duì)”，其責(zé)任是維護(hù)公民的利益。保民官的存在既約束了政府的權(quán)力，也限制了法官權(quán)力的濫用。羅馬法中這種保民官的職責(zé)，在現(xiàn)代社會(huì)基本上由律師來承擔(dān)的。律師的職責(zé)和工作，一方面是制衡權(quán)力，包括行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，防止權(quán)力被濫用；另一方面是通過承辦刑事案件、民事案件和其他業(yè)務(wù)來維護(hù)法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利。任何一個(gè)社會(huì)都有權(quán)力制衡的問題。權(quán)力制衡在民主社會(huì)中不可或缺，是一個(gè)國家民主制度、法治建設(shè)是否完善的標(biāo)志、尺度和試金石。律師制度的建立不僅僅是提供一個(gè)職業(yè)，增加一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，而是在社會(huì)中起到制衡的作用。做為一種民間的、社

6、會(huì)的力量，律師是民主制度的一部分。世界各國都把律師包括律師制度、律師職業(yè)看做是社會(huì)民主制度的捍衛(wèi)者。每一個(gè)職業(yè)都有它的使命和存在價(jià)值。制衡權(quán)力、維護(hù)民權(quán)就是律師這個(gè)職業(yè)的使命和價(jià)值所在。根據(jù)律師的職業(yè)特征和建設(shè)法治國家的要求,,可以把律師概括為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量,..以維護(hù)人權(quán),維護(hù)司法公正,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為使命,是為社會(huì)提供法律服務(wù)的獨(dú)立法律職業(yè)階層”。二、中國律師參政的法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)

7、，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄吨腥A人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……”《中華人民共和國律師法》第二條規(guī)定：“本法所稱的律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。”2003年8月，司法部司發(fā)200314號(hào)文件明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明和深化政府機(jī)構(gòu)改革，將給予律師發(fā)揮作用的新契機(jī)；依法治國，健全中國特色社

8、會(huì)主義法律體系，推進(jìn)司法改革，尊重和保障人權(quán)，將賦予律師更重要的社會(huì)責(zé)任；……”2004年十屆人大一次會(huì)議上,把"國家尊重和保護(hù)人權(quán)"寫入《憲法》。有鑒于此，作為中華人民共和國公民的律師，自然享有《憲法》賦予公民的一切權(quán)益，包括政治權(quán)利。而律師這個(gè)團(tuán)體作為人民的組成部分，自然應(yīng)當(dāng)“依照法律