渝府發(fā)〔2016〕23號(hào)

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1、重慶市人民政府文件渝府發(fā)〔2016〕23號(hào)重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2016年深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知-1-重慶市人民政府文件各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：市政府同意《重慶市2016年深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。重慶市人民政府2016年6月13日（此件公開發(fā)布）重慶市2016年深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案為深入推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔20

2、16〕30號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，以及市委四屆六次、七次、八次全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低

3、制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持“放”與“接”銜接。繼續(xù)加大放權(quán)力度，能取消的盡量取消，把該放的權(quán)力直接放給市場和社會(huì)；對確需下放給基層的審批事項(xiàng)，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?！胺拧背龌盍?、“接”到實(shí)處。堅(jiān)持“放”與“管”-57-重慶市人民政府文件并舉。把放權(quán)賦能與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，對一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能管得過嚴(yán)過死。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格實(shí)施負(fù)面清單管理，切實(shí)加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好。不斷改革完善監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管手

4、段，變重審批、輕監(jiān)管為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，做到放管結(jié)合、兩輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持“放”與“轉(zhuǎn)”聯(lián)動(dòng)。深化簡政放權(quán)必須與轉(zhuǎn)變政府職能同步推進(jìn)，厘清政府權(quán)力和市場邊界，按照高效便民、公開透明的要求，提高政府職能運(yùn)作的透明度，打造公平的市場競爭環(huán)境，提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。（三）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革，確保在“減項(xiàng)、降費(fèi)、提速”上取得新進(jìn)展。審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少。繼續(xù)加大減權(quán)放權(quán)力度，在做好國家取消50項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)貫徹落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，再取消下放30項(xiàng)左右市級行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，凡是未明確規(guī)定由省

5、級政府核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律下放到區(qū)縣（自治縣）實(shí)施。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，使職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上。繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)1/3以上，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。企業(yè)成本進(jìn)一步降低。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理和涉企減負(fù)政策，全面清理整合各類中介服務(wù)，不斷完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，力爭全年降低企業(yè)各項(xiàng)成本500億元左右。服務(wù)效率進(jìn)一步提升。除關(guān)系公共安全、生命健康、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、金融安全之外的一般性行政審批項(xiàng)目，辦結(jié)時(shí)限總體縮短一半以上。內(nèi)資企業(yè)設(shè)立總審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，其中當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)60%以上。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)

6、辦理時(shí)限“30+20”的規(guī)定，評估時(shí)限和審批核準(zhǔn)時(shí)限原則上分別控制在30個(gè)和20個(gè)工作日之內(nèi)。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟倳r(shí)限縮減至160個(gè)工作日以內(nèi)。二、主要任務(wù)（一）繼續(xù)深化行政審批改革。1．及時(shí)銜接落實(shí)國務(wù)院取消下放的行政審批事項(xiàng)，開展好市級行政審批事項(xiàng)削減下放工作。牽頭部門：市編辦。2．圍繞各功能區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，探索實(shí)行“分類精準(zhǔn)放權(quán)”。牽頭部門：市編辦。3．及時(shí)銜接國務(wù)院清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，對市級保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)制定詳細(xì)目錄清單，實(shí)行清單管理。牽頭部門：市編辦。4．建立完善市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政權(quán)力清單體系，

7、已公開的市級行政權(quán)力清單要?jiǎng)討B(tài)更新，2016年6月底前要公開區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級行政權(quán)力清單。牽頭部門：市政府法制辦、各區(qū)縣（自治縣）人民政府。5．推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制市、區(qū)縣（自治縣）行政審批許可事項(xiàng)操作規(guī)程，以規(guī)范行政許可辦理程序?yàn)楹诵?，?xì)化量化行政審批各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，推行全事項(xiàng)、全過程、全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化審批。牽頭部門：市編辦、各區(qū)縣（自治縣）人民政府。6．推進(jìn)協(xié)同放權(quán)、聯(lián)動(dòng)放權(quán)。加強(qiáng)對已取消下放或擬取消下放審批權(quán)限“不同步”事項(xiàng)的梳理，確保相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)一