現(xiàn)階段縣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、現(xiàn)階段縣預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益性所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。從某種意義上講，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)際上也就是審計(jì)本級(jí)政府。開(kāi)展同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，已經(jīng)成為財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理，提高公共財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的重要法律制度。從審計(jì)的對(duì)象來(lái)看，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象涉及到本級(jí)財(cái)政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、本級(jí)地方稅務(wù)

2、部門及其直屬分支機(jī)構(gòu)、本級(jí)政府直接管理的一級(jí)預(yù)算單位、本級(jí)金庫(kù)及下一級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位?？v觀預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展歷程，從其各時(shí)期審計(jì)內(nèi)容的不同側(cè)重點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)看，可以將其大致劃分為這么幾個(gè)階段：起步階段，以收入預(yù)算為審計(jì)重點(diǎn)，主要目標(biāo)是“摸清家底、堵漏補(bǔ)缺”；發(fā)展階段，收入預(yù)算和支出預(yù)算審計(jì)并重，主要目標(biāo)是“查錯(cuò)糾弊、防微杜漸”；完善階段，以支出預(yù)算為審計(jì)重點(diǎn)，主要目標(biāo)是：“綜合監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范”；提高階段，以財(cái)政效益審計(jì)為重點(diǎn)，主要目標(biāo)是“參與決策、提高效益”?！　☆A(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，它在發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面都起到

3、了積極作用。但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展顯得相對(duì)滯后和很不平衡，有的地方已經(jīng)發(fā)展到以效益審計(jì)為重點(diǎn)的“參與決策”階段了，可一些地方卻還停留在“摸清家底”的起步階段。特別是近幾年來(lái)，國(guó)家的財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)政投入的各項(xiàng)建設(shè)資金和專項(xiàng)資金的數(shù)額越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，而審計(jì)對(duì)這些資金的跟蹤監(jiān)督卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的步伐，審計(jì)發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)的期待。因此，對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)地深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，提升審計(jì)的層次，顯得越來(lái)越迫切。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)所說(shuō)：“今天的審計(jì)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的查賬，審計(jì)環(huán)境在變，對(duì)

4、象在變，審計(jì)的技術(shù)和方法也在變，在變化的社會(huì)中，面向未來(lái)的審計(jì)核心戰(zhàn)略應(yīng)該是讓我們的社會(huì)更安全、讓我們的政府更高效”。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。財(cái)政資金來(lái)源于老百姓的稅收，政府在行政過(guò)程中正確合理地使用老百姓的稅收，是政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，因此，對(duì)現(xiàn)階段而言，必須由收入審計(jì)向以財(cái)政支出為重點(diǎn)的審計(jì)轉(zhuǎn)移，并逐步向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。但是，在一些經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度和深度，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作還存在諸多需要我們認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題：　　一、認(rèn)識(shí)模糊，重視不夠，水平不高　　首先是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這一

5、工作本身認(rèn)識(shí)模糊，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)搞成了預(yù)算收入審計(jì)?！秾徲?jì)法》規(guī)定，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見(jiàn)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容范圍包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與其他財(cái)政收支情況兩大塊，而每一塊又包含收、支兩個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于“預(yù)算”的含義，我們可以很容易地從《預(yù)算法》中找到答案：地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，財(cái)政預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。由此可見(jiàn)，預(yù)算執(zhí)行也就包括收入預(yù)算執(zhí)行和支出預(yù)算執(zhí)行。毫無(wú)疑問(wèn)，《預(yù)算法》規(guī)定的財(cái)政收入、支出預(yù)算的具體項(xiàng)目和內(nèi)容都是審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容?！捌渌?cái)政收支”，是指預(yù)算資金以外

6、的所有其他財(cái)政性資金的管理使用情況，主要包含預(yù)算外資金、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的偏差，可以說(shuō)，側(cè)重收入的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是極不完整的?！　∑浯尉褪菍?duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象范圍認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是對(duì)財(cái)政、稅務(wù)部門及本級(jí)金庫(kù)的審計(jì)。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，“中央及地方各級(jí)政府預(yù)算由政府各部門的預(yù)算組成”，“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”。按照《預(yù)算法》的要求，各級(jí)政府需要編制部門預(yù)算和單位預(yù)算，也就是說(shuō)，本級(jí)各預(yù)算組成部門和單位都是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)象范圍。所以說(shuō)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涵蓋的對(duì)象范圍和內(nèi)容是非常豐富的，任務(wù)是非常繁重的

7、，影響是非常廣泛、深遠(yuǎn)的。　　再次是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅有利于進(jìn)一步完善預(yù)算編制體系及內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，而且有利于強(qiáng)化預(yù)算約束力，實(shí)現(xiàn)“軟預(yù)算”向“剛預(yù)算”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各預(yù)算部門依法理財(cái)，提高資金使用效益。再就是有利于人大有針對(duì)性地履行監(jiān)督職責(zé)，人大作為我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)，有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)政府各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，但由于受人員力量、專業(yè)知識(shí)等方面的限制，人大要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，就需要通過(guò)審計(jì)部門對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，來(lái)掌握預(yù)算的執(zhí)行情況，從而履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情