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《現(xiàn)階段縣預算執(zhí)行審計存在的問題及對策 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、現(xiàn)階段縣預算執(zhí)行審計存在的問題及對策預算執(zhí)行審計是指各級審計機關(guān)依據(jù)本級人大審查和批準的年度財政預算，對本級財政及各預算執(zhí)行部門和單位，在預算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財政資金的情況以及組織政府預算收支任務完成情況和其他財政收支的真實、合法、效益性所進行的審計監(jiān)督。從某種意義上講，預算執(zhí)行審計，實際上也就是審計本級政府。開展同級預算執(zhí)行審計，已經(jīng)成為財政預算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是加強宏觀調(diào)控，促進依法理財，規(guī)范財政管理，提高公共財政資金使用效益的一項重要措施，也是一項必須堅持的重要法律制度。從審計的對象來看，預算執(zhí)行審計的對象涉及到本級財政部門及其內(nèi)設(shè)
2、機構(gòu)、本級地方稅務部門及其直屬分支機構(gòu)、本級政府直接管理的一級預算單位、本級金庫及下一級財政等有關(guān)部門和企事業(yè)單位?？v觀預算執(zhí)行審計的發(fā)展歷程，從其各時期審計內(nèi)容的不同側(cè)重點和目標來看，可以將其大致劃分為這么幾個階段：起步階段，以收入預算為審計重點，主要目標是“摸清家底、堵漏補缺”；發(fā)展階段，收入預算和支出預算審計并重，主要目標是“查錯糾弊、防微杜漸”；完善階段，以支出預算為審計重點，主要目標是：“綜合監(jiān)督，促進規(guī)范”；提高階段，以財政效益審計為重點，主要目標是“參與決策、提高效益”。 預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職能，它在發(fā)揮審計監(jiān)督，促進財
3、政改革和國民經(jīng)濟健康發(fā)展等方面都起到了積極作用。但隨著我國財政體制改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣級預算執(zhí)行審計的發(fā)展顯得相對滯后和很不平衡，有的地方已經(jīng)發(fā)展到以效益審計為重點的“參與決策”階段了，可一些地方卻還停留在“摸清家底”的起步階段。特別是近幾年來，國家的財政收入快速增長，財政投入的各項建設(shè)資金和專項資金的數(shù)額越來越多，建設(shè)規(guī)模越來越大，而審計對這些資金的跟蹤監(jiān)督卻遠遠跟不上形勢的步伐，審計發(fā)揮的作用遠遠達不到社會的期待。因此，對基層審計機關(guān)來說，更新觀念，與時俱進地深化預算執(zhí)行審計的內(nèi)容，提升審計的層次，顯得越來越迫切。正如李金華審計長所
4、說：“今天的審計已經(jīng)不再是簡單的查賬，審計環(huán)境在變，對象在變，審計的技術(shù)和方法也在變，在變化的社會中，面向未來的審計核心戰(zhàn)略應該是讓我們的社會更安全、讓我們的政府更高效”。財政預算執(zhí)行審計必須適應社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。財政資金來源于老百姓的稅收，政府在行政過程中正確合理地使用老百姓的稅收，是政府對人民負責的表現(xiàn)，因此，對現(xiàn)階段而言，必須由收入審計向以財政支出為重點的審計轉(zhuǎn)移，并逐步向效益審計轉(zhuǎn)變。但是，在一些經(jīng)濟后發(fā)達地區(qū)，對預算執(zhí)行審計工作的認識還沒有達到應有的高度和深度，滿足現(xiàn)狀，不思進取，缺乏創(chuàng)新，預算執(zhí)行審計工作還存在諸多需要我們認真思考并加以解決
5、的問題： 一、認識模糊，重視不夠，水平不高 首先是對預算執(zhí)行審計這一工作本身認識模糊，從而把預算執(zhí)行審計搞成了預算收入審計?！秾徲嫹ā芬?guī)定，地方各級審計機關(guān)對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督。由此可見，預算執(zhí)行審計的內(nèi)容范圍包括本級預算執(zhí)行情況與其他財政收支情況兩大塊，而每一塊又包含收、支兩個方面的內(nèi)容。對于“預算”的含義，我們可以很容易地從《預算法》中找到答案：地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成，財政預算包括收入預算和支出預算。由此可見，預算執(zhí)行也就包括收入預算執(zhí)行和支出預算執(zhí)行。毫無疑問，《預算法》規(guī)定的財政收入、
6、支出預算的具體項目和內(nèi)容都是審計機關(guān)預算執(zhí)行審計的內(nèi)容?！捌渌斦罩А?，是指預算資金以外的所有其他財政性資金的管理使用情況，主要包含預算外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等。由于認識上的模糊，導致了預算執(zhí)行審計的偏差，可以說，側(cè)重收入的預算執(zhí)行審計是極不完整的?！ ∑浯尉褪菍︻A算執(zhí)行審計的對象范圍認識模糊，認為預算執(zhí)行審計就是對財政、稅務部門及本級金庫的審計。我國《預算法》規(guī)定，“中央及地方各級政府預算由政府各部門的預算組成”，“各部門預算由本部門所屬各單位預算組成”。按照《預算法》的要求，各級政府需要編制部門預算和單位預算，也就是說，本級各預算組成
7、部門和單位都是預算執(zhí)行審計的對象范圍。所以說，預算執(zhí)行審計涵蓋的對象范圍和內(nèi)容是非常豐富的，任務是非常繁重的，影響是非常廣泛、深遠的?！ ≡俅问菍︻A算執(zhí)行審計的意義和重要性認識不足。預算執(zhí)行審計不僅有利于進一步完善預算編制體系及內(nèi)容，促進預算編制的科學性和合理性，而且有利于強化預算約束力，實現(xiàn)“軟預算”向“剛預算”轉(zhuǎn)變，促進各預算部門依法理財，提高資金使用效益。再就是有利于人大有針對性地履行監(jiān)督職責，人大作為我國的立法機構(gòu)，有權(quán)利也有義務對政府各部門預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，但由于受人員力量、專業(yè)知識等方面的限制，人大要對本級預算執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)督，就需
8、要通過審計部門對本級預算執(zhí)行的審計，來掌握預算的執(zhí)行情況，從而履行監(jiān)督預算執(zhí)行情
