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1、執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策
2、第1 最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》）于1998年7月實(shí)行后，對(duì)執(zhí)行程序中諸多問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，加之其他一些司法解釋，應(yīng)該說(shuō)，執(zhí)行工作是有序進(jìn)行、有法可依的。但隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，執(zhí)行工作中的新問(wèn)題層出不窮，從而促進(jìn)新的觀念、新的執(zhí)行理念產(chǎn)生并逐步形成，而法院在執(zhí)行工作中針對(duì)執(zhí)行中的新問(wèn)題，積極探索出了不少新辦法。諸如實(shí)行當(dāng)事人主義，要求原告在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)舉證、發(fā)放債券憑證等，這些措施，在執(zhí)行的實(shí)際工作中取得一些成效，但是，就筆者看來(lái)，這些措施在實(shí)施中，由于缺乏統(tǒng)一法律規(guī)定，在具體實(shí)施中存在一些較為混
3、亂的地方，尚需規(guī)范。筆者現(xiàn)就執(zhí)行中的舉證責(zé)任、債權(quán)憑證、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣（變賣）這三方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。 一、關(guān)于執(zhí)行中的舉證責(zé)任 按照理論界的“風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)說(shuō)”，舉證責(zé)任是法律推定的一種后果，即承擔(dān)舉證責(zé)任當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出自己的主張，證明自己的主張?！罢l(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，本是民事訴訟中的舉證原則，但近些年，根據(jù)當(dāng)事人主義，在執(zhí)行工作中，奉行司法被動(dòng)原則，要求申請(qǐng)人不僅提供明確的被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的及財(cái)產(chǎn)線索，而且還必須對(duì)提供的線索舉證，執(zhí)行中的舉證責(zé)任由此浮出水面。奉行司法被動(dòng)原則是大勢(shì)所趨，符合司法公正的要求，但是，如果在執(zhí)行案件中將司法被動(dòng)原則絕對(duì)化，筆者認(rèn)為，不符合中國(guó)社
4、會(huì)的現(xiàn)狀，并不能真正體現(xiàn)司法公正的要求。在貫徹司法被動(dòng)原則的同時(shí)應(yīng)對(duì)執(zhí)行中當(dāng)事人的舉證時(shí)間、舉證責(zé)任的分擔(dān)、后果予以明確。筆者就此談一下自己的看法?！ ?、執(zhí)行中舉證責(zé)任的分擔(dān) 執(zhí)行中對(duì)于申請(qǐng)人而言，一般情況下要承擔(dān)主要舉證責(zé)任，其范圍包括：已生效的法律文書(shū)、明確的被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的，同時(shí)在大多數(shù)案件中，申請(qǐng)人還要承擔(dān)執(zhí)行線索及能證明執(zhí)行線索的證據(jù)?！ ”粓?zhí)行人的舉證責(zé)任包括全部或部分履行義務(wù)的證據(jù)、被執(zhí)行人生活困難可能導(dǎo)致執(zhí)行終結(jié)的還應(yīng)提交生活困難無(wú)力償還借款、無(wú)生活，又喪失勞動(dòng)能力的證據(jù)，同時(shí)在執(zhí)行中針對(duì)申請(qǐng)人的舉證有權(quán)提出相反的證據(jù)，以期法院放棄對(duì)自己將有可能采取
5、的強(qiáng)制措施，如：執(zhí)行中申請(qǐng)人提交證據(jù)證明被執(zhí)行人有一筆可供執(zhí)行的收入，被執(zhí)行人如不能舉出相反的證據(jù)，即該收入不屬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、或該證據(jù)不屬實(shí)，法院將有可能以被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行為由采取如搜查等強(qiáng)制措施?！ ⊥瑫r(shí)，需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，在贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的執(zhí)行案件中，因申請(qǐng)人受經(jīng)濟(jì)條件、活動(dòng)能力的制約，其舉證能力受到限制，而與此同時(shí)，被執(zhí)行人的舉證能力卻明顯強(qiáng)于申請(qǐng)人。如果責(zé)令申請(qǐng)人去查找執(zhí)行線索及能證明執(zhí)行線索的證據(jù)，其結(jié)果往往是申請(qǐng)人無(wú)法收集證據(jù)，從而導(dǎo)致案件無(wú)法執(zhí)行，這樣是顯示公平的（當(dāng)然申請(qǐng)人必須提供生效的法律文書(shū)、明確的被執(zhí)行人、執(zhí)行標(biāo)的以啟動(dòng)執(zhí)行程序）。在
6、執(zhí)行此類案件時(shí)，筆者認(rèn)為法院負(fù)有公力救濟(jì)的職責(zé)，因?yàn)樨瀼貓?zhí)行被動(dòng)原則并不排斥公力救濟(jì)，法院此時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況或法院調(diào)查，并且在必要時(shí)，還可采取懸賞舉報(bào)等辦法，積極將贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)執(zhí)行到位，如果被執(zhí)行人確無(wú)能力履行的，可依法中止或終結(jié)?！ ?、舉證時(shí)間及逾期舉證的法律后果 現(xiàn)在執(zhí)行工作有這樣一種做法，即權(quán)利人在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，除了提供執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)的或執(zhí)行線索外，還要求提供能夠證明執(zhí)行線索的證據(jù)，否則強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不予受理。對(duì)于這種做法，筆者認(rèn)為通過(guò)規(guī)定舉證時(shí)間，來(lái)促進(jìn)權(quán)利人積極收集證據(jù)，配合法院執(zhí)行確有必要，但如果將時(shí)間限定在申請(qǐng)執(zhí)行
7、的同時(shí)，并將此作為受理執(zhí)行立案的前置條件，不僅不符合《民事訴訟法》及《執(zhí)行規(guī)定》中規(guī)定的立案條件，也不符合中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀，在新的法律規(guī)定出臺(tái)之前，筆者認(rèn)為只要符合現(xiàn)行法律規(guī)定的立案時(shí)間，申請(qǐng)人的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)就必須受理。對(duì)于舉證時(shí)間的確定，筆者認(rèn)為一般情況下可責(zé)令申請(qǐng)人在立案后一個(gè)月內(nèi)對(duì)執(zhí)行線索進(jìn)行舉證。至于在執(zhí)行中的逾期舉證責(zé)任后果雖不能等同于民事訴訟中的舉證責(zé)任，筆者認(rèn)為人民法院可以據(jù)此推斷被執(zhí)行人屬于《執(zhí)行規(guī)定》中的第一百零二條第二款規(guī)定的“被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的”，作為裁定執(zhí)行中止的依據(jù)。對(duì)于被執(zhí)行人的舉證時(shí)間，筆者認(rèn)為可由法院結(jié)合案件的實(shí)際情況自由掌握，在保障
8、案件能及時(shí)快捷執(zhí)行的同時(shí)，兼顧被執(zhí)行人的舉證實(shí)際所需時(shí)間?！ ?、從舉證責(zé)任的分擔(dān)看執(zhí)行收費(fèi) 執(zhí)行收費(fèi)一直是當(dāng)事人意見(jiàn)較大的問(wèn)題，的確，依照現(xiàn)有的執(zhí)行收費(fèi)辦法，在執(zhí)行中當(dāng)事人除交納一定的執(zhí)行費(fèi)外，還要負(fù)擔(dān)一些執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出費(fèi)用，雖說(shuō)是預(yù)交，但在案件得不到執(zhí)行或完全執(zhí)行的情況下，此費(fèi)用包括訴訟費(fèi)，當(dāng)事人實(shí)際上是處于一種新的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，債款并未收回，而訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)用已讓當(dāng)事人不堪重負(fù)的情況并不鮮見(jiàn)，媒體也經(jīng)常報(bào)道。針對(duì)此種情況，現(xiàn)在正在實(shí)施一種新的收費(fèi)辦法，即執(zhí)行立案時(shí)先不予收費(fèi)，案件執(zhí)行多少，執(zhí)行費(fèi)收取多少。此
