部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

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1、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析摘要部門(mén)預(yù)算執(zhí)行在行政事業(yè)單位的管理工作中占據(jù)非常重要的地位部門(mén)預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行的前提也成為各單位一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。本文主要從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策來(lái)分析行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行。部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要由基層預(yù)算單位編制逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后按程序依法批準(zhǔn)的部門(mén)綜合收支計(jì)劃。實(shí)行部門(mén)預(yù)算是我國(guó)建立公共財(cái)政框架的基本要求也是財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容之一。下文主要是從行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的幾個(gè)方面來(lái)做幾點(diǎn)討論。部門(mén)預(yù)算主要有以下幾個(gè)方面的意義1能為行政事業(yè)單位開(kāi)展工作提供

2、資金保障。集中有效財(cái)力能確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的展開(kāi)不僅能保證行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)同時(shí)還能有效保證與行政事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。2能為行政事業(yè)單位合理安排資金做好鋪墊。部門(mén)預(yù)算作為一個(gè)單位或者一個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算在整個(gè)活動(dòng)中占據(jù)著很大的主動(dòng)性作用所有的活動(dòng)都是根據(jù)預(yù)算安排進(jìn)行的科學(xué)的部門(mén)預(yù)算是行政單位合理安排資金的基礎(chǔ)。3部門(mén)預(yù)算也是一種較好的監(jiān)控途徑。行政事業(yè)單位不僅能通過(guò)部門(mén)預(yù)算使日常工作有序有效進(jìn)行同時(shí)還能使這些預(yù)算行為成為財(cái)政部門(mén)和其他部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)控的途徑。部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)系到一個(gè)行政事業(yè)單位的管理、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀關(guān)系到行政事業(yè)單位是否有效利用部

3、門(mén)資金投入還能對(duì)行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行有效地評(píng)判提高工作人員的工作效率。問(wèn)題和不足1預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制存在較大差異掌握信息與預(yù)算單位存在不對(duì)稱財(cái)政部門(mén)難以準(zhǔn)確掌握各預(yù)算單位的職責(zé)對(duì)單位自編項(xiàng)目不能提出很好的建議有的單位缺乏工作預(yù)見(jiàn)性主觀臆斷編制項(xiàng)目項(xiàng)目預(yù)算與工作計(jì)劃脫節(jié)一些支出項(xiàng)目超支嚴(yán)重而另一些支出項(xiàng)目結(jié)余過(guò)大因此結(jié)余的項(xiàng)目造成大量資金閑置同時(shí)需要用的項(xiàng)目又沒(méi)有納入當(dāng)年預(yù)算中造成項(xiàng)目支出完成情況與年初預(yù)算存在很大差異財(cái)政資金使用效益未能完全顯現(xiàn)。2未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目支出預(yù)算資金的使用效益和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整性。有的單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在挪用項(xiàng)目資金用于職工福利或其他日常開(kāi)支

4、未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金用開(kāi)其他項(xiàng)目對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目搞超概算投資包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)面積造成實(shí)際投資超出概算等現(xiàn)象削弱了部門(mén)預(yù)算的控制力。3預(yù)算執(zhí)行分析不夠全面深入行分析僅停留簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總沒(méi)有從全方位、多層次、多角度反映財(cái)政支出狀況未對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)進(jìn)行判斷未實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行分析的有機(jī)結(jié)合不能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因則是相當(dāng)復(fù)雜的既有制度缺陷、認(rèn)識(shí)方面的原因也有專業(yè)水平不夠等因素的影響具體來(lái)說(shuō)可分為四個(gè)方面1預(yù)算編制欠規(guī)范在預(yù)算編制過(guò)程中沒(méi)有合理地編報(bào)預(yù)算出現(xiàn)少報(bào)、漏報(bào)其

5、他來(lái)源收入的情況有的單位多報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)造成基本支出預(yù)算不真實(shí)、項(xiàng)目支出預(yù)算明顯超過(guò)實(shí)際需求造成“小項(xiàng)目大預(yù)算”項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算未落實(shí)至具體執(zhí)行單位和具體項(xiàng)目擬動(dòng)用的上年結(jié)余而未編入預(yù)算等現(xiàn)象導(dǎo)致大量資金閑置和浪費(fèi)。2預(yù)算執(zhí)行不到位落執(zhí)行部門(mén)預(yù)算。有的單位沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的鋪排、嚴(yán)格控制支出仍按照以往的經(jīng)驗(yàn)管理和使用預(yù)算資金支出隨意性較大造成部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不到位弱化了預(yù)算約束的剛性有的單位預(yù)算編制人員與預(yù)算執(zhí)行人員缺乏溝通造成預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與核算內(nèi)容分離功能科目與經(jīng)濟(jì)科目混淆項(xiàng)目核算張冠李戴等也會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行。3預(yù)算執(zhí)行分析不深入算收支狀況發(fā)現(xiàn)和

6、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題保證預(yù)算順利執(zhí)行。一些單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行分析的重要性認(rèn)識(shí)不夠?yàn)榉治龆治鰶](méi)有達(dá)到應(yīng)有效果另外一些單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊未按政府收支分類科目對(duì)各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)核算會(huì)計(jì)核算未能滿足預(yù)算執(zhí)行分析對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。1加強(qiáng)預(yù)算編制管理夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有著根源性的影響具體可從三個(gè)方面進(jìn)行考慮一是強(qiáng)化預(yù)算編制的真實(shí)性即部門(mén)預(yù)算收支的測(cè)算要以履行部門(mén)職能的需要為依據(jù)每一項(xiàng)收支項(xiàng)目數(shù)字的測(cè)算須依據(jù)實(shí)際或計(jì)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)運(yùn)用科學(xué)合理的方法進(jìn)行測(cè)算。二是提高預(yù)算編制的合法性部門(mén)預(yù)算編制須符合預(yù)算法和國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定符合國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

7、各項(xiàng)方針、政策在法律賦予部門(mén)的職能范圍內(nèi)。三是注重預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。即部門(mén)預(yù)算須遵循量入為出、收支平衡的原則穩(wěn)妥可靠采取有效的程序和方法合理安排各項(xiàng)資金達(dá)到綜合預(yù)算、不偏不漏。2增強(qiáng)法治意識(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義牢固樹(shù)立“分配與管理并重、投入與績(jī)效并重”的理念加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)必要人員提高管理水平加強(qiáng)制度和規(guī)范建設(shè)部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)各預(yù)算單位必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行按預(yù)算安排規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用預(yù)算資金不能突破支出預(yù)算并要確保?？顚Ｓ锰岣哔Y金使用效益。部門(mén)一般不作調(diào)整確實(shí)需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按照