資源描述：
《縣級(jí)部門預(yù)算改革中存在的問題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、縣級(jí)部門預(yù)算改革中存在的問題及對(duì)策辛軍海林州市自2002年起在市直單位中全面推行部門預(yù)算,幾年來,隨著國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、鄉(xiāng)財(cái)縣管等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入,部門預(yù)算編制理念不斷成熟,編制手段不斷完善,預(yù)算執(zhí)行日益規(guī)范,預(yù)算監(jiān)督不斷加強(qiáng)。2006年,林州市又將部門預(yù)算推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門,進(jìn)一步發(fā)揮了預(yù)算的約束作用,提高了財(cái)政資金的使用效益。但在部門預(yù)算的編制執(zhí)行過程中,一些問題也逐漸凸現(xiàn),下面以林州市為例,對(duì)縣級(jí)部門預(yù)算中存在的問題及如何深化部門預(yù)算改革作淺要的探討。一、部門預(yù)算中存在的問題(一)預(yù)算觀念不強(qiáng),部門財(cái)務(wù)人員水平參差不齊,部門預(yù)算
2、編制質(zhì)量低。有些部門對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足,預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分,不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求,突出表現(xiàn)為:對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確,與實(shí)際完成數(shù)出入較大;不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則,使部門預(yù)算留下硬缺口;習(xí)慣于過去基數(shù)加增長的老辦法,不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求;沒有按照《省級(jí)政府集中采購目錄》編制政府采購預(yù)算。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差,預(yù)算約束力不強(qiáng),專項(xiàng)資金追加較多。(二)財(cái)政部門掌握的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)依賴于各職能部門,預(yù)算資金的準(zhǔn)確性尚待加強(qiáng)。我市目前的部門預(yù)算主要
3、是依靠部門來編制的,財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓,最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。財(cái)政與其它部門之間由于職能和分工的不同,存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,致使財(cái)政難以準(zhǔn)確了解部門真正需要的資金金額。比如在校學(xué)生數(shù)量,五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保人員等社保群體數(shù)量,獨(dú)生子女戶等計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象數(shù)量等等,這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著生均公用經(jīng)費(fèi)、社保資金及計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)等的測(cè)算安排。財(cái)政部門無法獲得詳細(xì)全面準(zhǔn)確的相關(guān)資料,從而造成財(cái)政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求,客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。(三)項(xiàng)目支出預(yù)算編制仍然比較粗糙,不利于預(yù)算執(zhí)行
4、。項(xiàng)目支出沿襲了過去切塊打捆的編報(bào)方法,沒有按要求細(xì)化到具體支出去向,在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性,與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修,會(huì)議費(fèi)、調(diào)查普查經(jīng)費(fèi)等預(yù)算只確定總數(shù),沒有細(xì)分到商品采購、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟(jì)分類,給單位留有很大的調(diào)劑空間。(四)在部門預(yù)算的執(zhí)行過程中,預(yù)算剛性不強(qiáng),約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。比如,年初財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測(cè)定收入及財(cái)力,將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后,政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整,弱化了預(yù)算過程的約束力。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行的過程
5、中,各級(jí)政府仍然有可能制定新的政策,并要求財(cái)政部門安排相應(yīng)的資金。比如2006年農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村基層組織場(chǎng)所建設(shè)資金配套等等。而在大多數(shù)情況下,這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出,中央及各上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。而且部門預(yù)算確定后,仍然存在由領(lǐng)導(dǎo)“批條子”形成的支出項(xiàng)目,在一定程度上影響著財(cái)政資金的分配,這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤為嚴(yán)重。(五)預(yù)算管理過程中缺乏部門預(yù)算編制的績效考核機(jī)制。部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績效考評(píng)、追蹤問效機(jī)制,在具體編制過程中,由于項(xiàng)目缺乏可比性,可行性論證也不夠充分,難以做
6、到分輕重緩急排列次序。對(duì)于財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考核盡管是大勢(shì)所趨,但財(cái)政部門普遍缺乏項(xiàng)目預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn),還未形成一套行之有效的管理方法,實(shí)際中存在各部門爭著上項(xiàng)目、多立項(xiàng)多要錢的現(xiàn)象,降低了財(cái)政資金的效益。(六)部門預(yù)算編制改革與相關(guān)制度不銜接,甚至互相矛盾。首先是部門預(yù)算編制時(shí)間與部門計(jì)劃年度不銜接。目前部門預(yù)算要求提前幾個(gè)月進(jìn)行編制,但下一年度的工作任務(wù)、目標(biāo)計(jì)劃等,各部門都是在春節(jié)過后進(jìn)行布置,收支計(jì)劃和許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體,細(xì)化不了,預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。而且,預(yù)算編制時(shí)間的提前造成不可預(yù)見性的支出,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加
7、追減的情況經(jīng)常發(fā)生。其次,零基預(yù)算的原則與國家有關(guān)法定支出政策之間有矛盾。比如科技、教育、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育等,國家和中央有關(guān)部門都有增長幅度或占支出比重要求,實(shí)質(zhì)上就是基數(shù)加增長,與零基預(yù)算的原則相矛盾。二、深化部門預(yù)算改革的對(duì)策針對(duì)上述存在問題,我們認(rèn)為進(jìn)一步改革和完善我國部門預(yù)算制度應(yīng)從如下方面入手:(一)加強(qiáng)《預(yù)算法》的宣傳及部門預(yù)算編制人員的培訓(xùn),提高《預(yù)算法》執(zhí)行的自覺性和部門預(yù)算編制的科學(xué)性。做好部門預(yù)算工作的關(guān)鍵因素是人,要通過多種形式的宣傳使預(yù)算的相關(guān)人員(特別是部門領(lǐng)導(dǎo))明白,人大通過的預(yù)算是法定的,年度收支必須切實(shí)按預(yù)算執(zhí)行,非經(jīng)一
8、定程序不能隨意更改。要建立違反既定預(yù)算懲戒機(jī)制,促使預(yù)算執(zhí)行者自覺執(zhí)行。加強(qiáng)部門預(yù)算編制人員的培訓(xùn),將部門預(yù)
