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《部門預(yù)算改革中存在的問題及對(duì)策.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、部門預(yù)算改革中存在的問題及對(duì)策所謂部門預(yù)算，是政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。部門預(yù)算制度的改革具有增強(qiáng)預(yù)算資金分配上的民主性和科學(xué)性、增加收支透明度等優(yōu)點(diǎn),但在現(xiàn)行的部門預(yù)算管理改革中也遇到不少問題:（一）部門預(yù)算效率低下。首先是部門預(yù)算透明度低，法治性難以體現(xiàn)。我國(guó)實(shí)施部門預(yù)算改革的目的是為了建立具有計(jì)劃性、歸一性、公開性與法治性的政府預(yù)算制度。然而實(shí)踐表明，法治性問題是部門預(yù)算改革中存在的最為嚴(yán)重的問題
2、。表現(xiàn)在目前政府預(yù)算實(shí)際決定權(quán)仍不在人代會(huì)手中，部門預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性，部門預(yù)算還是披著一層神秘的面紗。其次是尚未建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額體系?？茖W(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額是部門預(yù)算制度的核心，但目前仍未建立起來，致使公共服務(wù)成本脫離實(shí)際，部門預(yù)算效率低。具體表現(xiàn)在：公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)不明晰，預(yù)算執(zhí)行隨意性大；基本支出預(yù)算中的公用經(jīng)費(fèi)定額較粗，細(xì)化預(yù)算管理目的難以實(shí)現(xiàn)；制定定額的依據(jù)不充分，估算定額現(xiàn)象較為普遍，由于定額脫離實(shí)際，部門預(yù)算難以編準(zhǔn)編實(shí)。定額管理的不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)政分配缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，也使部門公共服務(wù)水平
3、受到影響。再次，預(yù)算博弈負(fù)效應(yīng)使部門預(yù)算效率大打折扣。部門預(yù)算是在總體資源有限的前提下對(duì)不同部門可支配資源的安排、配置和調(diào)整。本部門利益最大化的追求動(dòng)機(jī)是部門預(yù)算博弈的原始起源，由預(yù)算博弈而產(chǎn)生的邊際效用大于為此付出的邊際成本的誘人前景是其存在的現(xiàn)實(shí)因素。因此正常情況下，預(yù)算博弈的一方——部門爭(zhēng)取盡可能多的預(yù)算是一種理性選擇，其上報(bào)部門預(yù)算時(shí)往往高報(bào)預(yù)算，而博弈的另一方——預(yù)算的審批者出于法律所賦予的職責(zé)，采取對(duì)上報(bào)的部門預(yù)算進(jìn)行審核和削減的策略同樣也是理性選擇的結(jié)果，但其對(duì)部門上報(bào)預(yù)算的削減受制于所掌握的信息。受信息不完全和信息不對(duì)
4、稱的限制，削減幅度的合理性成為審批部門最棘手的問題：削減少了，沒有履行好職責(zé)，浪費(fèi)了財(cái)政資源；削減多了，會(huì)給部門工作造成困難，并可能引發(fā)部門的逆向選擇行為（如部門為增加預(yù)算外收入，擅自提高服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目）。（二）財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順。部門預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。從近幾年的部門預(yù)算改革實(shí)踐看，財(cái)政部門與政府其他部門的關(guān)系還沒有很好地理順。（1）部門預(yù)算是以部門為主的“被動(dòng)”預(yù)算。我國(guó)目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來編制的，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)
5、預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。相當(dāng)多的人將其視為部門預(yù)算的巨大優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為將具體的預(yù)算編制工作下放給部門，有利于財(cái)政部門騰出時(shí)間進(jìn)行宏觀管理。究其實(shí)質(zhì)，則是財(cái)政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。（2）財(cái)政內(nèi)部各處（科）室存在著“自我擴(kuò)張”3意識(shí)。部門預(yù)算改革一個(gè)重要的配套措施就是理順財(cái)政內(nèi)部的管理體制，對(duì)各業(yè)務(wù)處（科）室職能重新界定，一個(gè)預(yù)算單位只對(duì)應(yīng)一個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)處（科）室，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配管理主體一元化。在這種情況下，分管業(yè)務(wù)處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門
6、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，而不是站在財(cái)政全局的角度，對(duì)部門上報(bào)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室審核后初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算要大大高于當(dāng)年可用財(cái)力，預(yù)算處只好根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況逐個(gè)兒與業(yè)務(wù)處室談判，有的地方甚至只好使用“基數(shù)法”，根據(jù)各業(yè)務(wù)處室上年分配資金額度適當(dāng)增長(zhǎng)后切塊到處室，以確保財(cái)政預(yù)算總額不突破。財(cái)政內(nèi)部的這種“自我擴(kuò)張”機(jī)制，客觀上降低了預(yù)算的編制效率。（3）預(yù)算分配權(quán)不統(tǒng)一，事業(yè)單位退出機(jī)制不暢。目前在財(cái)政部門之外，還有部分部門具有預(yù)算分配權(quán)。多重預(yù)算管理分配權(quán)不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)，還影響到部門預(yù)算編制效率，提高了部
7、門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算過程中的交易成本。對(duì)事業(yè)單位而言，則存在著改革滯后、退出機(jī)制不暢的問題，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。在以前收費(fèi)、罰款沒有得到有效控制的時(shí)期，各地增設(shè)了很多依賴收費(fèi)生存的事業(yè)單位，這些單位可以說是“因費(fèi)而生”。隨著國(guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消，很多賴此生存的事業(yè)單位失去了經(jīng)費(fèi)來源，這些“因費(fèi)而生”的單位本應(yīng)“清費(fèi)而滅”，卻借取消收費(fèi)之機(jī)改成了財(cái)政全額撥款單位。（三）缺乏部門預(yù)算編制監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制。（1）人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，很難認(rèn)
8、真、逐項(xiàng)地審議部門預(yù)算，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。長(zhǎng)期以來我國(guó)人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督一直較弱，部門預(yù)算改革也沒有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。在人大對(duì)部門預(yù)算的審批權(quán)缺位情況下，僅僅由財(cái)政部門自發(fā)改革，這場(chǎng)改
