當(dāng)前我國(guó)部門 預(yù)算改革中存在的問題及建議

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4、部門間的關(guān)系難以理順。部門預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來(lái)按財(cái)政資金性質(zhì)和部門交叉管理的方式，以部門為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。從近幾年的部門預(yù)算改革實(shí)踐看，財(cái)政部門與政府其他部門的關(guān)系還沒有很好的理順?！　?、部門預(yù)算是以部門為主的“被動(dòng)”預(yù)算。我國(guó)目前的部門預(yù)算主要是依靠部門來(lái)編制的，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。相當(dāng)多的人將其視為部門預(yù)算的巨大優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為將具體的預(yù)算編制工作下放給部門，有利于財(cái)政部門騰出時(shí)間進(jìn)行宏觀管理。究其實(shí)質(zhì)，則是財(cái)政部門無(wú)法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門意見為

5、轉(zhuǎn)移的局面。從西方部分國(guó)家部門預(yù)算編制看，更多的是一種“主動(dòng)”預(yù)算編制，法國(guó)預(yù)算局甚至是根據(jù)自己掌握的信息直接編制各部門的預(yù)算，然后以此與各部門見面商討?！　?、財(cái)政在同部門間的博弈中往往處于劣勢(shì)。財(cái)政與部門之間由于職能和分工的不同，它們之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，致使財(cái)政難以準(zhǔn)確了解部門真正需要的資金金額，這就產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，部門往往會(huì)通過抬高預(yù)算額度來(lái)欺騙財(cái)政部門。財(cái)政對(duì)政府其他職能部門的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是了解的，總是要憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)部門提報(bào)預(yù)算進(jìn)行削減。在這種情況下，如果一個(gè)部門實(shí)事求是的提報(bào)自己的資金需求，反倒得不到足夠的資金，因?yàn)樨?cái)政部門理所當(dāng)

6、然地認(rèn)為它也抬高了價(jià)格。在這種共識(shí)的指導(dǎo)下，部門提報(bào)預(yù)算肯定會(huì)大大高于實(shí)際的資金需求量，也會(huì)大大高于政府財(cái)力可能，財(cái)政在與部門間的博弈過程中仍處于劣勢(shì)。　　3、財(cái)政內(nèi)部各處（科）室存在著“自我擴(kuò)張”意識(shí)。部門預(yù)算改革一個(gè)重要的配套措施就是理順財(cái)政內(nèi)部的管理體制，對(duì)各業(yè)務(wù)處（科）室職能重新界定，一個(gè)預(yù)算單位只對(duì)應(yīng)一個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)處（科）室，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配管理主體一元化。在這種情況下，分管業(yè)務(wù)處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門爭(zhēng)資金，爭(zhēng)項(xiàng)目，而不是站在財(cái)政全局的角度，對(duì)部門上報(bào)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室審核后初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算要大大高于當(dāng)年可用財(cái)力，預(yù)算

7、處只好根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況逐個(gè)兒與業(yè)務(wù)處室談判，有的地方甚至只好使用“基數(shù)法”，根據(jù)各業(yè)務(wù)處室上年分配資金額度適當(dāng)增長(zhǎng)后切塊到處室，以確保財(cái)政預(yù)算總額不突破。財(cái)政內(nèi)部的這種“自我擴(kuò)張”機(jī)制，客觀上降低了預(yù)算編制效率?！　?、預(yù)算分配權(quán)不統(tǒng)一，事業(yè)單位退出機(jī)制不暢。目前在財(cái)政部門之外，還有部分部門具有預(yù)算分配權(quán)。多重預(yù)算管理分配權(quán)不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)，還影響到部門預(yù)算編制效率，提高了部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算過程中的交易成本。對(duì)事業(yè)單位而--------------------精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載------

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