部門預(yù)算執(zhí)行存在問題研究

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1、從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果部門預(yù)算執(zhí)行存在問題研究部門預(yù)算是全面反映政府部門收支活動的預(yù)算，是經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。其突出以下幾個特點(diǎn)：一是“一個部門一本預(yù)算”，即部門的各項收支均應(yīng)納入其內(nèi)。二是具有法定性，一經(jīng)批復(fù)不得擅自改變。三是將部門預(yù)算支出增設(shè)為基本支出和項目支出，細(xì)化了資金內(nèi)容。通過部門預(yù)算的推廣普及，對于控制預(yù)算支出規(guī)模、明確財政資金的用途和強(qiáng)化財

2、政資金的使用起到了積極的促進(jìn)作用。但在近幾年對部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計過程中，發(fā)現(xiàn)還存在一些機(jī)制、操作方麗的問題，影響著部門預(yù)算作用的發(fā)揮?！　　　∫?、部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題　　課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　(一)部門預(yù)算概念不清。通常意義，財政下達(dá)經(jīng)人大批復(fù)的部門預(yù)算，非經(jīng)特殊事由，不得突破

3、。然而部門年度實(shí)際收到的財政資金，遠(yuǎn)多于年初經(jīng)人大批復(fù)部門預(yù)算資金額度，多出部分主要包括：財政追加的專項資金，新增人員的工資津貼，財政專項安排的政府采購項目資金以及上級部門撥入的資金。財政部門通常在下達(dá)年初部門預(yù)算后，通過預(yù)留的切塊資金向部門追加預(yù)算，追加的預(yù)算既有涉及基本支出的，也有涉及項目支出的，還有使用更為嚴(yán)格用途的專項資金(也可理解為項目支出)。如此下達(dá)財政資金，筆者認(rèn)為有三個不利方面：一是不利于人大對政府預(yù)算的監(jiān)督。對部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要內(nèi)

4、容，也是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。作為財政部門提交的政府預(yù)算報告理應(yīng)細(xì)化預(yù)算支出，促進(jìn)人大對政府預(yù)算的監(jiān)督。同時增加預(yù)算的剛性，維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性：二是不符合財政部門對部門預(yù)算改革的要求。財政部門要求編制部門預(yù)算要做到“一個部門一本預(yù)算”，即部門的各項收支均應(yīng)納入其中，具體則分為基本支出和項目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算采用定員定額方法，項目支出預(yù)算采取項目庫管理方式。實(shí)際操作中，各類追加的資金混淆了以上概念，不利于部門預(yù)算的推行。三是不利于審計監(jiān)督。審計監(jiān)督就是在規(guī)范的部門預(yù)算基礎(chǔ)上，對其真實(shí)性、合法合

5、規(guī)性、以及效益性進(jìn)行分析、評價和提出意見和建議。如果部門預(yù)算不規(guī)范，勢必增加審計難度，加大審計成本。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙嫛谋緦W(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果　　(二)部門預(yù)算編制不清。財政部要求從XX年起，實(shí)行政府收支分類改革，財政預(yù)算支出要同時按功能性分類和經(jīng)濟(jì)性分類進(jìn)行編制，作為預(yù)算支出的重要組成部分，部門預(yù)算支出編制也應(yīng)

6、如此。但在實(shí)際操作中，財政部門的預(yù)算支出只按功能性分類進(jìn)行了編制，未按經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分類，部門預(yù)算支出編制也同樣如此。因此，在審計過程中，我們普遍遇到的是財政對某項支出僅就功能性支出下達(dá)的預(yù)算，而無經(jīng)濟(jì)性的分類。也就是說對于某項資金只明白“做什么”，卻不知“怎樣做”，或者說“做什么都行”。例如：財政下達(dá)某部門專項業(yè)務(wù)費(fèi)50萬元，但使用中究竟是辦公費(fèi)、車輛費(fèi)、差旅費(fèi)，還是其他費(fèi)用，就不得而知了。正是因為在實(shí)際中，預(yù)算下達(dá)以功能性的分類和會計核算以經(jīng)濟(jì)性的分類的口徑差別，形成了部門執(zhí)行預(yù)算難以對應(yīng)，審計監(jiān)督難以準(zhǔn)確的區(qū)分

7、。課題份量和難易程度要恰當(dāng)，博士生能在二年內(nèi)作出結(jié)果，碩士生能在一年內(nèi)作出結(jié)果，特別是對實(shí)驗條件等要有恰當(dāng)?shù)墓烙?。從本學(xué)科出發(fā)，應(yīng)著重選對國民經(jīng)濟(jì)具有一定實(shí)用價值和理論意義的課題。課題具有先進(jìn)性，便于研究生提出新見解，特別是博士生必須有創(chuàng)新性的成果(三)部門預(yù)算核算不清。對于部門預(yù)算的會計核算，突出問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在部門預(yù)算支出中，基本支出和項目支出難區(qū)分。財政部為適應(yīng)政府收支分類改革于XX年出臺通知，就行政和事業(yè)單位的會計科目，增設(shè)基本支出和項目支出兩個二級科目，用于相應(yīng)的會計核算。但在實(shí)際操作中

8、，部門的會計核算并不依照上述規(guī)定，而是普遍將所有支出通過一個二級科目(基本支出)予以反映。形成此問題的原因一是會計人員人為因素，二是如前所述，財政部門下達(dá)的預(yù)算(尤其是下達(dá)切塊資金的追加預(yù)算)，本身就難以分別，形成會計核算難以確認(rèn)。第二，具有指定用途需單獨(dú)報賬的專項資金，無對應(yīng)的會計科目核算。我國現(xiàn)行的《行政單位會計制度》，對財政撥入需單獨(dú)核算專項資金，并未設(shè)立單獨(dú)的會計